Motifs et procédure de convocation d'élections. Délais pour convoquer des élections à différents niveaux. Sujets du droit de convoquer des élections

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En vertu de cette loi fédérale, les organes ou les adjoints sont nommés par un organisme ou un fonctionnaire autorisé.

3. Le jour du scrutin pour les élections aux organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux organes d'autonomie locale est le deuxième dimanche de septembre de l'année au cours de laquelle expirent les mandats de ces organes ou les députés de ces organes, et si les mandats expirent l'année des élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie de la prochaine convocation - le jour du vote auxdites élections, à l'exception des cas prévus aux paragraphes 4 de Cet article.

4. En cas de cessation anticipée des pouvoirs des organes ou des députés visés au paragraphe 3 du présent article, entraînant l'incompétence de l'organe, des élections anticipées doivent avoir lieu au plus tard six mois à compter de la date de cette cessation anticipée des pouvoirs, avec à l'exception des élections anticipées du plus haut fonctionnaire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie), qui sont organisées en tenant compte du calendrier des élections prévu à paragraphe 7 de cet article, le deuxième dimanche de septembre le plus proche après cette cessation anticipée des pouvoirs, et l'année des élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie de la prochaine convocation - le jour du scrutin auxdites élections.

(voir texte dans l'édition précédente)

5. Les élections aux organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie nouvellement créées conformément à la loi constitutionnelle fédérale, à la loi fédérale et à la constitution (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie sont prévues pour le deuxième dimanche de septembre. et l'année des élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, la prochaine convocation - le jour du vote auxdites élections ou un autre jour conformément à la loi constitutionnelle fédérale, à la loi fédérale, au décret du le Président de la Fédération de Russie.

(voir texte dans l'édition précédente)

5.1. Les élections aux organes d'autonomie locale d'une entité municipale nouvellement créée doivent avoir lieu au plus tard six mois à compter de la date de sa création.

6. Le vote aux élections ne peut être programmé que le dimanche. Il n'est pas permis de programmer le vote un jour férié chômé, la veille, le lendemain d'un jour férié chômé ou le dimanche déclaré jour ouvrable conformément à la procédure établie. Si le deuxième dimanche de septembre où les élections doivent être programmées coïncide avec un jour férié chômé, ou le jour qui le précède, ou le lendemain d'un jour férié chômé, ou si le deuxième dimanche de septembre est déclaré conformément à la procédure établie en tant que jour ouvrable, les élections sont prévues pour le troisième dimanche de septembre.

(voir texte dans l'édition précédente)

7. La décision de convoquer des élections à un organe fédéral du pouvoir de l'État doit être prise au plus tôt 110 jours et au plus tard 90 jours avant le jour du scrutin. La décision de convoquer des élections à un organe gouvernemental d'une entité constitutive de la Fédération de Russie doit être prise au plus tôt 100 jours et au plus tard 90 jours avant le jour du scrutin. La décision de convoquer des élections dans un organisme gouvernemental local doit être prise au plus tôt 90 jours et au plus tard 80 jours avant le jour du scrutin. La décision de convoquer des élections est soumise à une publication officielle dans les médias au plus tard cinq jours à compter de la date de son adoption. Lors de la convocation d'élections anticipées, les délais précisés dans le présent paragraphe, ainsi que les délais pour mener d'autres actions électorales, peuvent être réduits, mais pas de plus d'un tiers.

8. Si l'organisme ou le fonctionnaire autorisé ne convoque pas d'élections dans le délai prévu au paragraphe 7 du présent article, ainsi que si l'organisme ou le fonctionnaire autorisé est absent, les élections sont convoquées : aux organes fédéraux du pouvoir d'État - par le pouvoir central Commission électorale de la Fédération de Russie de la manière établie par la loi fédérale ; aux autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - par la commission électorale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie au plus tard 80 jours avant le jour du scrutin ; aux collectivités locales - par la commission électorale compétente au plus tard 70 jours avant le jour du scrutin. La décision de la commission électorale de convoquer des élections est publiée au plus tard sept jours à compter de la date d'expiration du délai fixé au paragraphe 7 du présent article pour la publication officielle de la décision de convoquer des élections.

9. Si la commission électorale compétente ne nomme pas, dans le délai fixé au paragraphe 8 du présent article, les élections des organes ou des députés spécifiés au paragraphe 1 de l'article 8 de la présente loi fédérale, ou si une telle commission électorale n'existe pas et ne peut être constitué de la manière prévue par la présente loi fédérale, le tribunal de droit commun compétent, sur la base des demandes des électeurs, des associations électorales, des autorités de l'État, des organes d'autonomie locale, du procureur, peut déterminer le délai au plus tard pendant lequel le l'organisme ou le fonctionnaire autorisé et, en leur absence, la commission électorale compétente, doivent convoquer des élections. Dans ce cas, le tribunal a également le droit d'imposer à la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie ou à la commission électorale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (correspondant au niveau des élections) l'obligation de former, dans un délai de dix jours à compter de à la date d'entrée en vigueur de la décision de justice, une commission électorale temporaire composée de 15 membres au maximum, dans le respect des conditions de composition de la commission électorale prévues - et de la présente loi fédérale, et en l'absence d'un organe ou d'un fonctionnaire autorisé à convocation d'élections - fixer également un délai pendant lequel la commission électorale temporaire doit convoquer des élections. La durée du mandat et le nombre de membres votants d'une commission électorale temporaire sont fixés par la commission électorale qui l'a constituée.

La convocation d’élections est une étape indépendante du processus électoral. L'une des principales étapes du processus électoral, garantissant la fréquence des élections au niveau approprié, est la procédure de convocation des élections par les organes ou fonctionnaires autorisés, ainsi que la procédure de rotation de la composition des députés du pouvoir législatif régional (représentant ) corps de gouvernement. La Constitution de la Fédération de Russie établit la procédure de convocation d'élections uniquement pour les organes du gouvernement fédéral ; la procédure de convocation d'élections régionales et municipales est établie dans les constitutions (chartes), les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et les chartes des entités municipales. Dans le même temps, la loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie » souligne particulièrement le caractère obligatoire de la convocation d'élections et renforce les garanties du droit de vote des citoyens en l'absence d'une loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sur les élections, consacre une approche unifiée pour réglementer la procédure de convocation des élections. La liste des sujets du droit de convoquer des élections a été clarifiée.

L'expression organisationnelle et juridique du principe des élections obligatoires des organes et des députés est la procédure et les modalités de convocation des élections, inscrites dans la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les constitutions, les chartes, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, chartes des municipalités. Les élections sont convoquées par des organismes ou fonctionnaires autorisés conformément aux délais fixés dans les actes juridiques réglementaires spécifiés et sont menées par les commissions électorales.

La loi fédérale sur les garanties fondamentales détermine la procédure générale et spéciale de convocation des élections, y compris le calendrier - la durée de l'organisation et de la tenue des élections principales, régulières et anticipées. Les actes juridiques réglementaires relatifs aux élections établissent une liste des organes et fonctionnaires autorisés qui sont chargés de l'obligation constitutionnelle et légale de convoquer et d'organiser des élections. Dans le même temps, cette loi fédérale garantit la tenue obligatoire des élections en définissant un cercle élargi d'organismes habilités à prendre des décisions sur la convocation d'élections et en garantissant la tenue obligatoire des élections par rapport à la version précédente de la loi de 1994. Pour la première fois, les tribunaux de droit commun ont été inclus dans le mécanisme de convocation des élections.

Les élections sont convoquées par un organisme ou un fonctionnaire autorisé. Ainsi, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi fédérale « sur l'élection des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie », les élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie sont nommés par le Président de la Fédération de Russie (clause « a » de l'article 84 de la Constitution de la Fédération de Russie), les élections du Président de la Fédération de Russie sont nommées par le Conseil de la Fédération (clause . « d » partie 1 art. 102). Conformément à la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie », une résolution de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État du sujet de la La Fédération de Russie fixe la date des élections à l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État, ainsi qu'au sujet officiel le plus élevé de la Fédération de Russie (clause 3, article 5). Les élections des députés des organes représentatifs et des élus de l'autonomie locale sont nommées par les organes et fonctionnaires spécifiés dans les lois pertinentes des entités constitutives de la Fédération de Russie et les chartes des entités municipales. Les élections des députés des organes représentatifs sont généralement désignées par le chef de la commune, et vice versa.

Le jour du scrutin pour les élections aux organes fédéraux du pouvoir de l'État est déterminé conformément à la loi fédérale. Les jours de vote pour les élections aux organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux organes d'autonomie locale sont le deuxième dimanche de mars ou, dans les cas prévus par la présente loi fédérale sur les garanties fondamentales, le deuxième dimanche d'octobre de l'année en lequel expirent les mandats desdits organes ou des adjoints desdits organes. En cas de cessation anticipée des pouvoirs des organes ou des députés, entraînant l'incompétence de l'organe, des élections anticipées doivent avoir lieu au plus tard six mois à compter de la date de cette cessation anticipée des pouvoirs.

Les élections aux organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, nouvellement créées conformément à la loi constitutionnelle fédérale, à la loi fédérale, à la constitution (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, sont prévues pour le deuxième dimanche de mars ou le deuxième Dimanche d'octobre et l'année des élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie de la prochaine convocation - le jour du vote auxdites élections ou un autre jour conformément à la loi constitutionnelle fédérale, loi fédérale ou décret du Président de la Fédération de Russie.

Le vote aux élections ne peut être programmé que dimanche. Il n'est pas permis de programmer le vote un jour férié chômé et le jour qui le précède, le lendemain d'un jour férié chômé, ainsi que le dimanche déclaré jour ouvrable conformément à la procédure établie. Si le deuxième dimanche de mars, où les élections doivent être programmées, coïncide avec un jour férié chômé, ou le jour qui le précède, ou le lendemain d'un jour férié chômé, ou si le deuxième dimanche de mars est déclaré conformément au Conformément à la procédure établie comme jour ouvrable, les élections sont prévues pour le premier dimanche de mars. Si le deuxième dimanche d'octobre où les élections doivent être programmées coïncide avec un jour férié chômé, ou le jour qui le précède, ou le lendemain d'un jour férié chômé, ou si le deuxième dimanche d'octobre est déclaré conformément à la procédure établie en tant que jour ouvrable, les élections sont prévues pour le premier dimanche d'octobre.

La décision de convoquer des élections à un organe fédéral du pouvoir d'État doit être prise au plus tôt 110 jours et au plus tard 90 jours avant le jour du scrutin, pour un organe gouvernemental d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - au plus tôt 100 jours et au plus tard 90 jours avant le jour du scrutin, à un organisme gouvernemental local - au plus tôt 90 jours et au plus tard 80 jours avant le jour du scrutin. La décision de convoquer des élections est soumise à une publication officielle dans les médias au plus tard cinq jours à compter de la date de son adoption. Lors de la convocation d'élections anticipées, les délais précisés dans ce paragraphe, ainsi que les délais pour mener d'autres actions électorales, peuvent être réduits, mais pas plus d'un tiers. Si l'organisme ou le fonctionnaire autorisé ne convoque pas d'élections dans le délai fixé par la loi, ainsi que si l'organisme ou le fonctionnaire autorisé est absent, les élections sont convoquées : aux organes fédéraux du pouvoir d'État - par la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie en les modalités établies par la loi fédérale ; aux autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - par sa commission électorale au plus tard 80 jours avant le jour du scrutin ; aux collectivités locales - par la commission électorale compétente au plus tard 70 jours avant le jour du scrutin.

Si la commission électorale compétente ne prévoit pas d'élections d'organes ou de députés dans le délai fixé par la loi, ou si une telle commission électorale n'existe pas et ne peut être constituée de la manière prescrite par la loi, le tribunal de droit commun compétent, à la demande du électeurs, associations électorales, autorités de l'État, organes d'autonomie locale. Le procureur peut déterminer un délai au plus tard pendant lequel l'organisme ou le fonctionnaire autorisé, et en leur absence, la commission électorale compétente, doit convoquer des élections. Dans ce cas, le tribunal a également le droit d'imposer à la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie ou à la commission électorale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (correspondant au niveau des élections) l'obligation de former, dans un délai de dix jours à compter de à la date d'entrée en vigueur de la décision de justice, une commission électorale temporaire composée de 15 membres au maximum et, en l'absence d'une personne autorisée à convoquer un organe ou un fonctionnaire électoral, fixe également un délai dans lequel la commission électorale temporaire doit convoquer des élections. La durée du mandat et le nombre de membres votants d'une telle commission sont fixés par la commission électorale qui l'a constituée.

Les élections des députés des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir de l'État, des députés des organes représentatifs et des chefs des entités municipales sont nommés à l'expiration de leur mandat établi par les constitutions (chartes) des entités constitutives de la Fédération de Russie et les chartes des entités municipales.

Le calcul de la durée pour laquelle les députés des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir de l'État et les députés des organes représentatifs des municipalités ont été élus commence à compter du jour de leur élection. Le jour de l'élection des députés est le jour du scrutin à la suite duquel les organes susmentionnés ont été élus dans leur composition autorisée.

Le calcul de la durée pour laquelle un élu de l'autonomie locale a été élu commence à compter du jour de sa prise de fonction.

La désignation de toute élection comme étape du processus électoral comprend plusieurs étapes dont le contenu vise à garantir qu'une telle décision sera prise dans les délais impartis. Ces étapes peuvent inclure :

préparation d'un projet de décision sur la convocation d'élections, sa discussion préliminaire au sein de l'organe représentatif compétent avec la participation des autorités de l'État ou des collectivités locales et des élus. Au cours de cette étape, la date éventuelle du vote à certaines élections est déterminée ;

examen et adoption d'une décision sur la convocation d'élections lors d'une réunion de l'organe représentatif concerné. L'adoption de cette décision doit être effectuée dans les formes prescrites par le règlement dudit organisme ;

publication officielle de la décision de convoquer des élections dans les périodiques pertinents. Dans la pratique, ces décisions sont publiées dans les périodiques créés pour publier les actes juridiques réglementaires des autorités nationales ou locales compétentes.

La décision de convoquer des élections à l'organe gouvernemental fédéral (Douma d'État, Président de la Fédération de Russie) doit être prise au plus tôt 110 jours et au plus tard 90 jours avant le jour du scrutin. La décision de convoquer des élections à l'organe gouvernemental d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (Assemblée législative du territoire de Krasnodar) doit être prise au plus tôt 100 jours et au plus tard 90 jours avant le jour du scrutin. La décision de convoquer des élections dans un organisme gouvernemental local doit être prise au plus tôt 90 jours et au plus tard 80 jours avant le jour du scrutin.

Les élections sont convoquées par les organes gouvernementaux nationaux et locaux suivants :

élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie - par le Président de la Russie (article 84 de la Constitution de la Fédération de Russie) ;

élections du Président de la Russie - Conseil de la Fédération (article 102 de la Constitution de la Fédération de Russie) ;

élections des députés de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie - organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie ;

élections des députés de l'organe représentatif et du chef de la commune - par l'organe représentatif de la commune.

Dans certains cas, par exemple lors de nouvelles élections, la loi attribue la décision de convoquer ces élections à la commission électorale compétente.

Le jour du scrutin pour les élections aux organes fédéraux du pouvoir d'État est déterminé conformément à la loi fédérale, les jours de vote pour les élections aux organes du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes d'autonomie locale sont le deuxième dimanche de mars et en dans certains cas - le deuxième dimanche d'octobre de l'année au cours de laquelle expirent les délais de compétence de ces organismes. Les exceptions à cette règle sont les cas expressément prévus par la loi.

Par exemple, en cas de cessation anticipée des pouvoirs d'un élu de l'autonomie locale ou de députés d'un organe représentatif, à la suite de laquelle cet organe représentatif devient incompétent, des élections doivent avoir lieu au plus tard six mois à compter de la date de cette cessation anticipée de ses pouvoirs. En outre, l'année des élections des députés à la Douma d'État de la prochaine convocation, dans certains cas, les élections des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les élections des gouvernements locaux ont lieu simultanément à ces élections.

La décision de convoquer des élections doit être officiellement publiée au plus tard cinq jours à compter de la date de son adoption.

Président de la Fédération de Russie :

a) convoque des élections à la Douma d'État conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi fédérale ;

b) dissout la Douma d'État dans les cas et de la manière prévus par la Constitution de la Fédération de Russie ;

c) convoque un référendum de la manière établie par la loi constitutionnelle fédérale ;

d) présente des projets de loi à la Douma d'État ;

e) signe et promulgue les lois fédérales ;

f) s'adresse à l'Assemblée fédérale avec des messages annuels sur la situation du pays, sur les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État.

Commentaire sur l'article 84 de la Constitution de la Fédération de Russie

A. L'article 84 consacre un certain nombre de pouvoirs fondamentaux du Président dans ses relations avec l'Assemblée fédérale, principalement le pouvoir de convoquer des élections à la Douma d'État. Elle est déterminée par le statut du chef de l'Etat et la nécessité d'assurer la continuité du fonctionnement du pouvoir d'État. Les élections des députés à la Douma d'État sont désignées par décret du Président conformément à la Constitution, aux lois sur les garanties fondamentales et aux élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.

La décision de convoquer des élections doit être prise par le Président au plus tôt cinq mois et au plus tard quatre mois avant le jour du scrutin. Le jour du scrutin pour les élections des députés à la Douma d'État est le premier dimanche après le jour de l'expiration du mandat constitutionnel de cinq ans (partie 1 de l'article 96 de la Constitution) pour lequel la Douma de la convocation précédente a été élue. Le calcul de cette durée constitutionnelle commence à compter du jour de l'élection de la Douma d'Etat dans sa composition autorisée. La décision de convoquer des élections est soumise à une publication officielle dans les médias au plus tard cinq jours à compter de la date de son adoption.

Lorsque la Douma d'Etat est dissoute dans les cas et selon les modalités prévus par la Constitution, le Président convoque simultanément des élections anticipées des députés de la Douma d'Etat pour une nouvelle convocation. Dans ce cas, le jour du scrutin est le dernier dimanche avant le jour où expirent trois mois à compter de la date de dissolution de la Douma d'État. La décision de convoquer des élections anticipées est également soumise à une publication officielle dans les médias au plus tard cinq jours à compter de la date de son adoption. La tenue des élections des députés à la Douma d'État dans les délais fixés par la Constitution et la législation fédérale est obligatoire. Si le Président ne convoque pas les élections des députés à la Douma d'État dans le délai imparti, les élections sont convoquées par la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie et ont lieu le premier dimanche du mois au cours duquel se déroule la législature constitutionnelle pour laquelle le La Douma d'État de la convocation précédente a été élue et expire (les parties 1 et 3 de l'article 6 de la loi sur les élections des députés à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie).

La Douma d'État se réunit pour la première fois le 30e jour après son élection. Toutefois, le Président peut convoquer une réunion de la Douma avant ce délai (partie 2 de l'article 99 de la Constitution).

B. Au sens littéral du paragraphe commenté, les cas et la procédure de dissolution de la Douma d'État par le Président sont fixés par la Constitution elle-même. Ce pouvoir du Président est précisé dans la partie 1 de l'art. 109, partie 4 art. 111 et les parties 3 et 4 de l'art. 117 de la Constitution. En vertu de la Constitution, aucun autre organisme gouvernemental n'a le droit de dissoudre la Douma d'État (voir Résolution de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 11 novembre 1999 N 15-P * (972)). Sur cette base, la loi sur le référendum interdit la soumission à un référendum de questions sur la cessation anticipée ou la prolongation du mandat de la Douma d'État, ainsi que sur la tenue d'élections anticipées des députés à la Douma d'État ou sur le report des dates de ces élections. élections (clause 2, partie 5, article 6).

Dissolution de la Douma d'État comme moyen constitutionnel et juridique de résoudre d'éventuels conflits entre le Président et la Douma d'État lors de la formation du gouvernement (partie 4 de l'article 111 de la Constitution), ainsi qu'entre la Douma d'État et le gouvernement lorsque il n'exprime aucune confiance dans le Gouvernement ou refuse de lui faire confiance (Parties 3 et 4 art. 117) poursuit l'objectif constitutionnel d'assurer la formation en temps opportun du Gouvernement ou, par conséquent, la poursuite du fonctionnement du Gouvernement, soutenu par le Président malgré le manque de confiance exprimé à l'égard du gouvernement par la Douma d'Etat.

L'Assemblée fédérale est déterminée dans la partie 1 de l'art. 99 de la Constitution en tant qu'organe permanent. Afin de garantir ce statut constitutionnel de l'Assemblée fédérale, le Président est chargé de l'obligation, simultanément à la dissolution de la Douma d'État (et dans le cas prévu à l'article 111 de la Constitution, également simultanément à la nomination du Président du Gouvernement), de fixer la date des élections de manière à ce que la Douma d'État nouvellement élue, dans tous les cas, se réunisse au plus tard quatre mois à compter de la date de dissolution, comme le prévoit la partie 2 de l'art. 109 de la Constitution. Ainsi, le moment de la dissolution de la Douma d'État coïncide avec la fixation de la date des nouvelles élections, et toutes les actions électorales et la convocation de la Douma d'État nouvellement élue pour la première réunion doivent être effectuées dans les délais spécifiés dans la présente Constitution. norme.

Le droit du Président de dissoudre la Douma d'État n'est pas absolu. L'article 109 de la Constitution prévoit des cas limitant le droit du Président de dissoudre la Douma. En particulier, la Douma d'État ne peut être dissoute pour les motifs prévus à l'art. 117 de la Constitution, dans un délai d'un an après son élection (partie 3 de l'article 109). En outre, la Douma d'État ne peut être dissoute : à partir du moment où elle porte plainte contre le Président jusqu'à l'adoption d'une décision correspondante par le Conseil de la Fédération (partie 4 de l'article 109) ; pendant la période de loi martiale ou d’état d’urgence dans toute la Fédération de Russie, ainsi que dans les six mois précédant la fin du mandat du Président (partie 5 de l’article 109). La Constitution ne prévoit pas non plus le droit du Président de dissoudre le Conseil de la Fédération. Ainsi, le Conseil de la Fédération, chargé de résoudre des questions aussi importantes que l'instauration de l'état d'urgence, le recours aux forces armées en dehors du territoire de la Fédération de Russie, la convocation d'élections présidentielles, la nomination des juges des plus hautes juridictions de la Fédération de Russie. La Fédération, etc. (article 102 de la Constitution), travaille en permanence.

Ces normes visent à assurer la stabilité et l'efficacité du fonctionnement du pouvoir d'État.

En cas de dissolution de la Douma d'État et de convocation de nouvelles élections, comme prévu au paragraphe « b » de l'art. 84, parties 1 et 2 art. 109, partie 4 art. 111 et les parties 3 et 4 de l'art. 117 de la Constitution, les pouvoirs constitutionnels conférés à la Douma d'État ne peuvent être exercés ni par le Président ni par l'autre chambre de l'Assemblée fédérale - le Conseil de la Fédération. L'importance préventive des conséquences constitutionnelles et juridiques d'une éventuelle dissolution de la Douma d'État réside dans le fait qu'elles visent à préserver le Président et la Douma d'État des conflits qui entravent le fonctionnement coordonné et l'interaction des organes gouvernementaux (voir Résolution de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 11 novembre 1999 N 15-P).

B. Ce paragraphe garantit le droit et le devoir du Président de convoquer un référendum dans la Fédération de Russie de la manière établie par la loi constitutionnelle fédérale. Un référendum de la Fédération de Russie est un vote populaire des citoyens de la Fédération de Russie qui ont le droit de participer à un référendum sur des questions d'importance nationale.

La loi sur le référendum, adoptée conformément à cette disposition de la Constitution, souligne que la convocation d'un référendum dans la Fédération de Russie est la prérogative du Président. Les autres organes gouvernementaux n'ont pas le droit de convoquer un référendum dans la Fédération de Russie.

La loi référendaire précise les actions du Président liées à la convocation d'un référendum. Au plus tard 10 jours à compter de la date de réception des documents sur la base desquels, conformément à la loi, un référendum peut être convoqué, le Président les transmet à la Cour constitutionnelle avec une demande sur la conformité de l'initiative d'organiser un référendum. référendum avec la Constitution sur la ou les questions référendaires proposées. La Cour constitutionnelle examine ce recours, prend une décision et transmet cette décision au Président. La décision de la Cour constitutionnelle est soumise à publication immédiate.

Si la Cour constitutionnelle a reconnu l'initiative d'organiser un référendum comme conforme à la Constitution, le Président, au plus tard 15 jours à compter de la date de réception de la décision de la Cour constitutionnelle, convoque un référendum. Si ladite initiative est reconnue incompatible avec la Constitution, les procédures de mise en œuvre prennent fin dès l'entrée en vigueur de la décision de la Cour constitutionnelle.

Le Président publie un décret convoquant un référendum. Il détermine la date du référendum. Le vote peut être programmé n'importe quel week-end dans un délai de deux à trois mois à compter de la date de publication du décret. Il n'est pas permis d'organiser simultanément avec la tenue d'un référendum les élections du Président de la Fédération de Russie, des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération et des organes d'autonomie locale.

Guidé par la partie 2 de l'art. 80 de la Constitution et conformément à la loi sur les garanties fondamentales, le Président a également le droit, par décret, de convoquer un référendum d'un sujet de la Fédération ou un référendum local dans le cas où la loi d'un sujet de la Fédération de Russie Fédération lors d'un référendum d'un sujet de la Fédération, lors d'un référendum local est absent ou la disposition de la loi d'un sujet de la Fédération de Russie ne peut pas être appliquée en raison de sa reconnaissance, le tribunal est inactif et non soumis à application, et le existant le cadre juridique est insuffisant (partie 5 de l’article 11). Ce pouvoir a notamment été exercé par le Président en 2002 lors du référendum de la République tchétchène sur le projet de Constitution de la République tchétchène et les projets de loi de la République tchétchène « Sur les élections du Président de la République tchétchène » et « Sur les élections au Parlement de la République tchétchène» * (973).

D. Le Président a le droit d'initiative législative, c'est-à-dire présenter des projets de loi à la Douma d'État. Le chef de l'Etat a le droit de faire des propositions d'amendements et de révisions des dispositions de la Constitution (article 134). L'initiative législative du Président ne se limite pas aux questions relevant de sa compétence.

La procédure et les procédures d'interaction du Président avec les chambres de l'Assemblée fédérale dans le processus législatif sont établies par les actes pertinents du chef de l'État * (974), ainsi que par les Règlements de la Douma d'État et de la Fédération. Conseil.

E. La Constitution donne au Président la responsabilité d'achever le processus législatif en signant et en promulguant des lois fédérales, rendant ainsi la loi contraignante. Les délais de signature et de promulgation des lois par le Président sont également fixés par la Constitution : une loi fédérale adoptée est envoyée dans les cinq jours au Président (partie 1 de l'article 107), qui dans les 14 jours soit signe et promulgue cet acte (partie 2 de l'article 107) ou le rejette et l'envoie pour réexamen (partie 3 de l'article 107).

Si, après réexamen, la loi fédérale est approuvée dans la rédaction précédemment adoptée à la majorité d'au moins 2/3 du nombre total des membres du Conseil de la Fédération et des députés de la Douma d'Etat, elle est soumise à la signature du Président dans les sept jours et promulgation (partie 3 de l'article 107).

Le droit de veto présidentiel permet au chef de l'État d'empêcher l'entrée en vigueur de lois fédérales qui, selon lui, contiennent des dispositions inacceptables. Toutefois, ce veto n’est pas absolu, mais suspensif. De plus, en vertu de la Constitution, le Président n'a pas le droit de rejeter une loi constitutionnelle fédérale adoptée dans le respect des procédures établies par la partie 2 de l'art. 108 de la Constitution. Le Président n'a pas non plus le droit de refuser de signer et de promulguer la loi de la Fédération de Russie portant amendement à la Constitution, qui est entrée en vigueur après approbation par le nombre requis d'organes législatifs des entités constitutives de la Fédération (voir Résolution du Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 31 octobre 1995 N 2-P * (975)).

Conformément à la loi fédérale du 14 juin 1994 N 5-FZ « Sur la procédure de publication et d'entrée en vigueur des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des actes des chambres de l'Assemblée fédérale » (telle que modifiée le 22 octobre 1999 ) Les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales sont soumises à publication officielle dans les sept jours suivant leur signature par le Président. Il s'agit de la première publication du texte intégral de la loi dans la Rossiyskaya Gazeta ou le Recueil de la législation de la Fédération de Russie. L’acte de publication est souvent associé au moment de l’entrée en vigueur de la loi. Sauf indication contraire dans la loi elle-même, elle entre en vigueur 10 jours après sa publication officielle simultanément sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie.

E. La Constitution prévoit également les appels du Président à l'Assemblée fédérale sous la forme de messages annuels sur la situation du pays, sur les grandes orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État. L’institution de messages est courante dans de nombreux États dotés de différentes formes de gouvernement. En termes de contenu programmatique, les messages du Président de la Fédération de Russie sont similaires aux messages des présidents d'autres républiques présidentielles (par exemple les États-Unis). Article 3 Art. II de la Constitution américaine stipule que « le Président soumet périodiquement au Congrès des informations sur l'état de l'Union et propose, à sa discrétion, les mesures qu'il juge nécessaires et utiles » * (976).

Les messages du Président de la Fédération de Russie sont des actes de nature politique, contenant des principes programmatiques pour le développement du pays, les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État * (977). L'importance des messages du chef de l'Etat à l'Assemblée fédérale tient au fait que le Président, conformément à la Constitution et aux lois fédérales, détermine les grandes orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État (partie 3 de l'article 80). Les textes des messages du Président à l'Assemblée fédérale sont entendus lors des séances conjointes des chambres de l'Assemblée fédérale (partie 3 de l'article 100 de la Constitution) et publiés officiellement. Le discours du Président devant l'Assemblée fédérale ne signifie pas que l'Assemblée fédérale soit obligée d'adhérer à toutes les idées exprimées par le chef de l'Etat dans ces discours.

Conformément à l'art. 170 avant JC Le Président envoie son message budgétaire à l'Assemblée fédérale. Le message budgétaire du Président détermine la politique budgétaire de la Fédération de Russie pour le prochain exercice financier et la période de planification * (978). Le message budgétaire du Président est transmis à l'Assemblée fédérale au plus tard en mars de l'année précédant l'exercice suivant.

un acte d'un organe habilité de l'État proclamant, dans les délais fixés par la loi, la date de la tenue des élections. La loi définit les organes compétents pour adopter des lois sur la tenue des élections et déterminer le calendrier de leur tenue. Ainsi, les élections des députés à la Douma d'Etat sont fixées par décret du Président de la Fédération de Russie. À leur tour, les élections du Président de la Fédération de Russie sont désignées par le Conseil de la Fédération. Le jour des élections des députés à la Douma d'État et du Président de la Fédération de Russie est le premier dimanche après l'expiration du mandat constitutionnel pour lequel ils ont été élus. Dans ce cas, le délai allant de la date de convocation des élections au jour des élections doit être d'au moins 4 mois. En cas de cessation anticipée des pouvoirs du Président, ainsi qu'en cas de dissolution de la Douma d'État, le jour des élections est le dernier dimanche avant l'expiration d'un délai de 3 mois à compter de la date de cessation anticipée des pouvoirs ou de dissolution de la Douma d'État. . La loi fédérale du 19 septembre 1977 « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie » (telle que modifiée et complétée) établit deux règles :

1) dans les cas où l'organe ou le fonctionnaire autorisé ne convoque pas d'élections dans le délai imparti ou ne convoque pas d'élections si l'organe ou le député met fin prématurément à l'exercice de ses pouvoirs, les élections ont lieu le premier ou le deuxième dimanche du mois suivant le mois de l'expiration des pouvoirs du corps ou des députés, ou au plus tard 180 jours avant le jour de la cessation anticipée des pouvoirs du corps ou des députés. Dans ce cas, la décision de la commission électorale de convocation des élections est publiée au plus tard 7 jours à compter de la date d'expiration du délai fixé pour la publication de la décision de convocation des élections ;

2) si l'organisme autorisé, le fonctionnaire ou la commission électorale ne convoque pas d'élections dans le délai imparti, ainsi que si la commission électorale n'existe pas et ne peut être constituée, des élections sur la base des demandes des électeurs, des associations électorales (blocs) des autorités de l'État et Dans les collectivités locales autonomes, les procureurs sont nommés par le tribunal compétent de droit commun. Dans ce cas, les élections sont organisées et conduites par une commission électorale provisoire, constituée dans un délai de 7 jours à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de justice. Pour la conduite de ces élections, une commission temporaire est constituée par la Commission électorale centrale ou la commission électorale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, composée d'un nombre maximum de 15 personnes. La convocation des élections est un acte juridique de l'État auquel la législation électorale relie le début de la campagne électorale et le déroulement de tous les événements électoraux. Ainsi, 60 jours avant le jour des élections des députés à la Douma d'Etat, les limites des circonscriptions électorales doivent être approuvées ; les bureaux de vote doivent être constitués dans un délai de 45 jours ; une liste électorale doit être déposée au plus tard 30 jours à l'avance ; Le délai de nomination des candidats aux postes électifs, etc. doit être d'au moins 45 jours à l'avance.

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Nomination des élections

établissement par un organisme ou un fonctionnaire dûment autorisé de la date de la tenue des élections conformément aux délais déterminés par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et les chartes des entités municipales.

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, les élections des députés de la chambre basse du Parlement russe - la Douma d'État de l'Assemblée fédérale - sont nommées par le Président de la Fédération de Russie ; les élections du chef de l'Etat - le Président de la Russie - sont désignées par le Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale.

Les constitutions et chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie déterminent également les organes et fonctionnaires investis du droit de convoquer des élections. En règle générale, les élections des membres des organes législatifs sont nommées par les chefs des sujets concernés de la Fédération et les élections des hauts fonctionnaires des sujets de la Fédération sont nommées par les organes représentatifs (législatifs) correspondants.

Les élections sont programmées conformément aux délais fixés par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les constitutions, les chartes, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, les chartes des municipalités. En cas de cessation anticipée des pouvoirs du corps ou des députés, les élections doivent être programmées au plus tard 14 jours à compter de la date de cette cessation des pouvoirs. Le vote doit avoir lieu au plus tard 180 jours et au plus tôt 70 jours à compter de la date de la décision de convoquer des élections. La décision de convoquer des élections doit être prise au plus tard 65 jours avant l'expiration de la période pour laquelle l'organe concerné ou la partie correspondante des députés de l'organe collégial ont été élus. Ladite décision fait l'objet d'une publication officielle dans les médias au plus tard 5 jours à compter de la date de son adoption.

La Constitution fédérale établit l'obligation d'organiser des élections libres comme principale méthode de formation des organes gouvernementaux. La loi fédérale « sur les garanties fondamentales des droits électoraux et du droit de participer aux référendums des citoyens de la Fédération de Russie » prévoit des mécanismes juridiques spéciaux pour garantir la tenue d'élections périodiques. Si, pour une raison quelconque, un organisme ou un fonctionnaire autorisé ne convoque pas d'élections dans le délai imparti, ainsi qu'en l'absence d'un organisme ou d'un fonctionnaire autorisé, les élections sont organisées par les commissions électorales compétentes : dans le cas des élections fédérales - la Commission centrale Commission électorale de la Fédération de Russie, élections des entités constitutives de la Fédération de Russie - par la commission électorale du sujet correspondant de la Fédération, élections locales (municipales) - par la commission électorale de l'entité municipale correspondante. Dans ce cas, le jour du scrutin est le premier ou le deuxième dimanche du mois qui suit celui de l'expiration des pouvoirs du corps ou du député. En cas de cessation anticipée des pouvoirs, les élections doivent avoir lieu au plus tard 180 jours à compter de la date de cessation anticipée des pouvoirs de l'organe ou du député. La décision de la commission électorale d'organiser des élections doit être publiée au plus tard 7 jours à compter de la date limite fixée par la loi pour la publication de la décision de convocation d'élections.

Si les élections ne sont pas convoquées dans l'ordre spécifié (les élections ne sont pas convoquées par un organisme ou un fonctionnaire autorisé, la commission électorale compétente), alors les élections doivent être convoquées par le tribunal compétent de juridiction générale sur la base des demandes des électeurs, des associations électorales. , blocs électoraux, organismes gouvernementaux, organismes gouvernement local, procureur. Dans ce cas, les élections sont organisées et conduites par une commission électorale temporaire constituée pour préparer et conduire ces élections par la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie ou la commission électorale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie dans un délai de 7 jours à compter de la date du la décision de justice entre en vigueur.

L'absence de réglementation juridique des sujets de la Fédération prévue par la législation fédérale ne constitue pas un obstacle à la tenue d'élections. Dans ces cas, les élections des entités constitutives de la Fédération de Russie et les élections municipales sont organisées sur la base des lois fédérales qui garantissent les droits constitutionnels des citoyens de la Fédération de Russie d'élire et d'être élus aux organes gouvernementaux et aux organes d'autonomie locale.

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