La Douma d'Etat examine la proposition présentée par le président. Procédure de nomination du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie

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La dernière édition de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie se lit comme suit :

1. Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie est nommé par le Président de la Fédération de Russie avec l'accord de la Douma d'État.

2. La proposition de candidature au poste de Président du Gouvernement de la Fédération de Russie est soumise au plus tard deux semaines après l'entrée en fonction du Président de la Fédération de Russie nouvellement élu ou après la démission du Gouvernement de la Fédération de Russie, ou dans un délai d'un mois. semaine à compter du jour où la candidature est rejetée par la Douma d'État.

3. La Douma d'État examine la candidature du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie présentée par le Président de la Fédération de Russie dans un délai d'une semaine à compter de la date de soumission de la proposition de candidature.

4. Après que la Douma d'État a rejeté à trois reprises les candidats présentés à la présidence du gouvernement de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie nomme le président du gouvernement de la Fédération de Russie, dissout la Douma d'État et convoque de nouvelles élections.

Commentaire de l'art. 111 KRF

1. La partie commentée prévoit la nécessité de coordonner la volonté du Président de la Fédération de Russie et de la Douma d'État lors de la nomination du chef du gouvernement de la Fédération de Russie. Il s’agit d’un élément parlementaire dans la forme de gouvernement russe, caractérisée comme une république mixte (« présidentielle-parlementaire »). Une telle coordination des volontés vise à donner au Gouvernement la stabilité et l'autorité nécessaires, à créer de meilleures conditions d'interaction entre les pouvoirs législatif et exécutif.

La nomination elle-même a lieu en cas de changement de Président ou de réélection, après quoi le Gouvernement de la Fédération de Russie renonce à ses pouvoirs (voir commentaires sur l'article 116), ou en cas de démission du Gouvernement pour quelque raison que ce soit. (voir commentaires sur l'article 117). Premier Président de la Fédération de Russie B.N. Eltsine en 1998 et 1999 le gouvernement a été démis de ses fonctions à quatre reprises, après quoi un nouveau président du gouvernement a été nommé. Deuxième président V.V. Après son investiture, Poutine a nommé M.M. président du gouvernement le 17 mai 2000. Kasyanov, remplacé le 5 mars 2004 par M.E. Fradkov.

Il est important de noter ici que la candidature du futur président du gouvernement est déterminée par le président et que la Douma d'État ne fait qu'être d'accord ou en désaccord avec elle, mais ne peut pas présenter sa propre candidature. Le Code fédéral de la loi du 17 décembre 1997 (SZ RF. 1997. N 51. Art. 5712 ; avec modifications et ajouts) établit dans la version actuelle l'art. 7, que le Président du Gouvernement est nommé par le Président parmi les citoyens de la Fédération de Russie qui n'ont pas la citoyenneté d'un État étranger ni de permis de séjour ou autre document confirmant le droit de séjour permanent d'un citoyen russe sur le territoire de un État étranger. Le Président du Gouvernement est démis de ses fonctions par le Président en cas de démission ou en cas d'incapacité du Président du Gouvernement à exercer ses pouvoirs. Ainsi, les parties 1 et 2 de l'article 7 de la loi fédérale sur le gouvernement limitent le droit du Président de choisir un candidat à la tête du gouvernement et de révoquer le gouvernement, ce qui ne correspond pas aux paragraphes « a » et « c » de l’article. 83, article commenté et partie 2 de l'art. 117 de la Constitution de la Fédération de Russie, qui ne prévoient aucune restriction pour le Président en la matière (voir commentaires sur ces dispositions). Le Président notifie aux chambres de l'Assemblée fédérale la révocation du Président du Gouvernement le jour de la décision. La révocation du Président du Gouvernement entraîne simultanément la démission de l'ensemble du Gouvernement. Pour cela, le consentement de la Douma d'État n'est pas requis.

2. La partie commentée fixe les délais impartis au Président de la Fédération de Russie pour soumettre à la Douma d'État une candidature à la présidence du gouvernement de la Fédération de Russie. La nécessité d'établir constitutionnellement de tels délais est dictée par le désir d'assurer la continuité du fonctionnement du pouvoir exécutif et d'éviter une absence prolongée du gouvernement autorisé.

Les délais dans les articles commentés et suivants sont fixés non pas en jours, comme dans d'autres articles de la Constitution, mais en semaines, ce qui ne laisse aucune place à des interprétations différentes des délais concernés (il ne peut être question de savoir si une semaine de travail il s'agit d'une semaine civile). De cette définition des délais, il résulte que la Douma d'Etat ne peut interrompre ses travaux si le Président du Gouvernement n'est pas nommé. Cependant, le manque d'unification dans la définition des termes constitutionnels s'explique très probablement par les lacunes des rédacteurs qui ont préparé le texte de la Constitution en vue de le soumettre au référendum et n'ont pas eu le temps nécessaire pour l'élaborer soigneusement.

3. La partie commentée détermine le délai pendant lequel la Douma d'Etat doit examiner la candidature présentée par le Président au poste de Président du Gouvernement.

Le Règlement de la Douma d'État du 22 janvier 1998 (SZ RF. 1998. N 7. Art. 801 ; avec modifications et ajouts) a été réglementé au chapitre. 17 la procédure par laquelle la Douma d'État donne son consentement à la nomination du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie (voir commentaire du paragraphe « a », partie 1, article 103).

4. La partie commentée réglemente la situation qui se présente en cas de triple rejet par la Douma d'État des candidats à la présidence du gouvernement présentés par le Président. Le texte de la Constitution ne précise pas clairement si le Président a le droit de désigner à nouveau un candidat déjà rejeté et, s'il le fait, si cela sera considéré comme une deuxième ou une troisième nomination, respectivement. La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans sa résolution n° 28-P du 11 décembre 1998 dans l'affaire sur l'interprétation de certaines dispositions de la partie 4 de l'art. 111 de la Constitution de la Fédération de Russie (SZ RF. 1998. N 52. Art. 6447) a expliqué que le Président de la Fédération de Russie, lorsqu'il soumettait à l'État des propositions de candidats au poste de Président du gouvernement de la Fédération de Russie La Douma a le droit de présenter deux ou trois fois le même candidat ou d'en présenter un nouveau à chaque fois. Le droit du Président de proposer telle ou telle candidature et d'insister sur son approbation, d'une part, et le droit de la Douma d'État d'examiner la candidature présentée et de décider de l'approbation de la nomination, d'autre part, doivent être mis en œuvre en prenant tenir compte des exigences constitutionnelles relatives au fonctionnement et à l'interaction coordonnés des participants à ce processus, y compris sur la base des formes d'interaction prévues par la Constitution de la Fédération de Russie ou celles qui ne la contredisent pas, qui se développent au cours de l'exercice les pouvoirs du chef de l'État et dans la pratique parlementaire.

Du texte de la partie commentée, il résulte avec certitude qu'après le troisième rejet par la Douma d'Etat de la candidature du Président du Gouvernement présentée par le Président - indépendamment du fait qu'un nouveau candidat ait été présenté à chaque fois ou le même candidat deux fois ou trois fois - le président est déjà obligé de nommer le président du gouvernement et de dissoudre la Douma d'État en convoquant de nouvelles élections. Lors de la nomination du Président du Gouvernement dans ce cas, la Constitution ne lie plus le Président en aucune manière : n'importe lequel des candidats soumis à la Douma d'Etat, voire une personne dont la candidature n'a pas été présentée à la Douma d'Etat, peut être nommé.

Après les élections, il faudra cependant obtenir l'accord de la nouvelle Douma d'Etat pour la nomination. Cela découle du principe général contenu dans la première partie de l’article commenté. En cas de refus de consentement à trois reprises, cette Douma d'Etat doit également être dissoute. Une telle situation hypothétique indiquerait l’incapacité totale du président à trouver des compromis avec les forces politiques qui lui sont opposées, mais qui jouissent d’une influence significative dans le pays, puisque de convocation en convocation, elles disposent de la majorité absolue des voix à la Douma d’État. Aucun budget ne peut résister à de multiples réélections parlementaires, ce qui pourrait en outre conduire à une crise aiguë du pouvoir sur fond d'irritation et de fatigue des électeurs. Par conséquent, la mise en œuvre des dispositions de la partie 4 de l'article commenté est peu probable dans la pratique, et une deuxième dissolution consécutive de la Douma d'État est presque totalement improbable.

Conformément à la partie 2 de l'article 112 de la Constitution de la Fédération de Russie, le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie propose au Président de la Fédération de Russie des candidats aux postes de vice-président du Gouvernement de la Fédération de Russie et de ministres fédéraux.

Ce pouvoir est étroitement lié au précédent, puisque le Président de la Fédération de Russie nomme les ministres fédéraux, guidés par le schéma général du système et de la structure des organes exécutifs fédéraux, qui lui est présenté par le chef du gouvernement.

En même temps, cette autorité du Président

Le Gouvernement ne se limite pas à la structure des organes exécutifs fédéraux approuvée par le chef de l'Etat, puisque théoriquement le Président a le droit de créer le poste de « ministre sans portefeuille », auquel participera également le chef du Gouvernement. Des postes similaires étaient créés périodiquement dans la pratique gouvernementale. Ainsi, le président par intérim de la Fédération de Russie V.V. Le 14 janvier 2000, Poutine a nommé K.D. Lubenchenko en tant que ministre fédéral sans indiquer de domaine d’activité spécifique83, établissant ainsi effectivement la position de « ministre sans portefeuille ».

Cette autorité du Président du Gouvernement découle organiquement de son rôle de chef du pouvoir exécutif fédéral, de chef du Gouvernement en tant qu'organe collégial de l'État, qui prédétermine son droit de participer directement à la composition du cabinet et à la formation de son propre équipe de direction. Ce droit est la prérogative traditionnelle du chef du gouvernement, quelle que soit la forme de gouvernement.

La Constitution de la Fédération de Russie ne parle que des propositions du chef du gouvernement au président, d'où découle la conclusion évidente que ces propositions sont de nature consultative et n'obligent pas le président à les accepter. Nous ne pouvons que partager l'opinion suivante : « La pratique consistant à former le Gouvernement et les propositions du Président du Gouvernement aux candidats aux postes de députés et de ministres fédéraux montre que les candidats proposés ne sont pas toujours approuvés (plus précisément « nommés ») par Le président. Seul le Président a le droit d'approuver ou non les candidats proposés (ici il serait plus exact de dire, nommer) par le Président du Gouvernement aux postes de vice-Premiers ministres et de ministres fédéraux. Le droit du Président du Gouvernement de proposer des candidats à ces postes a un caractère formel, juridique et consultatif »1. A la veille de sa nomination à la présidence du gouvernement de la Fédération de Russie, l'ex-président V.V. Poutine, répondant à la question : « Avez-vous déjà une idée de la composition du personnel du futur cabinet des ministres ? , Oui. Mais cela ne dépend pas seulement de moi, mais aussi du président élu. Je lui présenterai des candidats, et il doit encore les approuver. »84

En même temps, la Constitution. La Fédération de Russie fait du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie un participant obligatoire au mécanisme de formation du Gouvernement, sans lequel les nominations à sa composition ne peuvent être effectuées.

Au sens littéral de la Loi fondamentale, le Président de la Fédération de Russie a le droit de nommer les vice-Premiers ministres et les ministres fédéraux uniquement sur proposition personnelle du chef du gouvernement, sans quoi les nominations ne peuvent avoir lieu. Il s'ensuit que même si le Président de la Fédération de Russie rejette les candidats au gouvernement, les prochains candidats seront également proposés uniquement par le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie.

La violation de cette procédure par le Président de la Russie, sa nomination des membres du Gouvernement de la Fédération de Russie en l'absence de propositions correspondantes du Président du Gouvernement, constitue essentiellement un délit constitutionnel. DANS. Luchin identifie à juste titre ce type de délit constitutionnel comme une violation de la procédure établie pour la nomination aux postes constitutionnels85, y compris les nominations ministérielles en l'absence du Premier ministre. A titre d'exemple, l'auteur cite le fait que le président de la Fédération de Russie B.N. Eltsine a nommé les ministres fédéraux E.M. le 31 mars 1998. Primakov et M.M. Zadornov en l'absence du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, dont le poste était alors vacant, ce qui violait le paragraphe « e » de l'art. 83 de la Constitution de la Fédération de Russie, selon laquelle la nomination des ministres fédéraux est effectuée par le Président de la Fédération de Russie sur proposition du Président

Gouvernement de la Fédération de Russie. "La décision du Président d'assumer les responsabilités de Président du Gouvernement", écrit V.O. Luchin, - n'a manifestement pas respecté la Constitution de la Fédération de Russie et la loi constitutionnelle fédérale « sur le gouvernement de la Fédération de Russie ». Depuis 1993, le Président n'est plus à la tête du pouvoir exécutif dans notre pays et ne peut s'attribuer ces fonctions »86.

Dans le même temps, la législation n'établit pas de format spécifique pour la participation du Président du Gouvernement à la détermination de la composition personnelle du Gouvernement. Les propositions du Président du Gouvernement au Président à cet égard ne peuvent être légalement certifiées, ce qui ne permet pas de retracer la participation réelle du chef du Gouvernement aux nominations ministérielles. Afin de confirmer légalement cette participation, nous proposons que les décrets du Président de la Fédération de Russie sur la nomination des vice-Premiers ministres et des ministres fédéraux contiennent la phrase « conformément à la proposition du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie ». .»

Certains faits de participation du chef du Gouvernement à la nomination et à la révocation des membres du Gouvernement sont mentionnés dans certains décrets présidentiels. Ainsi, le décret du Président de la Fédération de Russie du 2 septembre 1998 « Sur les mesures visant à former le gouvernement de la Fédération de Russie »87 déclarait : « D'accord avec les propositions de Tchernomyrdine V.S. sur l'opportunité de P.V. Krasheninnikov, E.M. Primakova, I.D. Sergeeva, S.V. Stepashina, B.G. Fedorova, S.K.

En savoir plus sur le sujet 2. Proposition au Président de la Fédération de Russie de candidats aux postes de vice-premiers ministres de la Fédération de Russie et de ministres fédéraux :

3. Soumettre des propositions au Président de la Fédération de Russie sur la révocation/révocation des vice-Premiers ministres de la Fédération de Russie et des ministres fédéraux.
5.4. Soumet au Président de la Fédération de Russie des propositions sur la structure des organes exécutifs fédéraux, sur la nomination et la révocation des vice-Premiers ministres de la Fédération de Russie et des ministres fédéraux, sur l'imposition de sanctions disciplinaires à leur encontre et sur leur encouragement
2.3. Président du gouvernement de la Fédération de Russie en tant que président par intérim de la Russie : questions de compatibilité constitutionnelle
1. Soumission au Président de la Fédération de Russie de propositions sur la structure des organes exécutifs fédéraux.

Type de question : Choix des bonnes réponses possibles

Des réponses possibles:

1. nomme le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie

2. dissout la Douma d'État et convoque de nouvelles élections

3. ne peut pas dissoudre la Douma d'État et nomme le président du gouvernement de la Fédération de Russie

4. nomme de manière indépendante le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie et décide de la dissolution de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie

5. ne peut pas dissoudre la Douma d'État et commence lui-même à exercer les fonctions de président du gouvernement de la Fédération de Russie

Réponses possibles : 5

QUESTION N° 206. Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, au plus tard... jours après sa nomination, soumet au Président de la Fédération de Russie des propositions sur la structure des organes exécutifs fédéraux.

Des réponses possibles:

Options de réponse : 8

QUESTION N 207. Les juges peuvent être des citoyens de la Fédération de Russie ayant atteint... ans

Réponses possibles : 2

QUESTION N 208. Les juges peuvent être des citoyens de la Fédération de Russie ayant atteint un certain âge, ayant une formation juridique supérieure et ayant travaillé dans la profession juridique pendant au moins... ans

Type de question : Saisie manuelle d'une réponse à l'aide du clavier

Réponses possibles : 2

Résolution de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 11 décembre 1998 N 28-P
"En cas d'interprétation des dispositions de la partie 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie"

Au nom de la Fédération de Russie

La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie composée du président M.V. Baglay, des juges N.V. Vitruk, G.A. Gadzhiev, Yu.M. Zharkova, V.D. Zorkin, A.L. Kononov, V.O.Luchina, T.G.Morschakova, V.I.Oleynik, Yu.D.Rudkin, N.V. Selezneva, A.Ya.Sliva, V.G.Strekozova, O.S.Khokhryakova, B.S.Ebzeeva, V.G.Yaroslavtseva,

avec la participation des représentants de la Douma d'État, qui ont adressé une demande à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie - le député N.I. Shaklein, les docteurs en sciences juridiques V.V. Lazarev et V.M.

La Douma d'État, donnant son consentement au Président de la Fédération de Russie pour nommer le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, agit comme un moyen de contrôle, un certain contrepoids, mais elle ne peut pas être un moyen de pression, car le nombre de refus Le nombre de candidats à la Douma d'État est limité.

Le Président, lorsqu'il propose des candidats au poste de Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, doit rechercher et trouver un accord avec la Douma d'État, en sélectionnant le candidat approprié. Les méthodes (formes) de recherche du consentement peuvent être différentes. C'est pour garantir une telle interaction que la Constitution de la Fédération de Russie fixe des délais appropriés tant pour le Président de la Fédération de Russie que pour la Douma d'État (parties 2 et 3).

Sur la base du sens littéral du texte de l'article 111, repris systématiquement avec d'autres dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, la règle générale suivante s'ensuit : Le Président de la Fédération de Russie doit à chaque fois présenter une nouvelle candidature au poste de Président du gouvernement de la Fédération de Russie s'il est rejeté par la Douma d'État.

Si la Douma d'État ne donne pas son consentement, il est alors nécessaire de conclure un accord supplémentaire entre le Président de la Fédération de Russie et la Douma d'État sur la question d'une nouvelle candidature. La pratique des méthodes (formes) d'accord sur une candidature au poste de Président du Gouvernement de la Fédération de Russie pourrait conduire à l'avenir à la formation d'une coutume constitutionnelle ayant force de norme constitutionnelle.

La procédure d'approbation d'une candidature au poste de Président du Gouvernement de la Fédération de Russie sous la forme de règles de nature procédurale peut être établie dans la loi fédérale et reflétée dans le Règlement intérieur de la Douma d'État.

Lorsque le Président de la Fédération de Russie présente le même candidat deux fois, et plus encore trois fois, comme l'a souligné à juste titre le représentant de la Douma d'État lors de l'audience, la Douma d'État est privée du droit de choix indépendant, qui est garanti à elle et à la Constitution de la Fédération de Russie et, par conséquent, elle se transforme en « un instrument permettant d'exécuter la volonté du chef de l'État ».

La présentation d'une même candidature pour la deuxième fois (avec interdiction simultanée de présenter cette candidature pour la troisième fois) au poste de Premier ministre dans la pratique mondiale est considérée comme une exception à la règle générale. Elle est directement inscrite dans la constitution (loi fondamentale) de l’État. La même approche est observée dans la pratique de la réglementation constitutionnelle (statutaire) de la nomination du Président du Gouvernement dans les entités constitutives de la Fédération de Russie (Voir : article 109 de la Constitution de la République Kabardino-Balkarienne ; article 104 de la Constitution de la République du Daghestan ; article 70 de la Constitution de la République de Mordovie ; article 33 de la Charte de la région d'Irkoutsk ; article 54 de la Charte de la région de Sverdlovsk ; Charte (Loi fondamentale) du territoire de Stavropol ; article 67 de la Charte (Loi fondamentale) de la région de Mourmansk).

L'interprétation doctrinale (scientifique) des dispositions contenues dans la partie 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie se situe dans les mêmes positions. Cela part du fait qu'il doit y avoir « au moins deux » candidats au poste de Président du Gouvernement de la Fédération de Russie et qu'« il ne semble pas souhaitable que le Président agisse unilatéralement, fasse pression sur les députés lors de la présentation d'une candidature au poste de Président du Gouvernement de la Fédération de Russie. Président pour approbation » (c'est précisément la présentation d'une seule et même personne pour la deuxième, et plus encore pour la troisième fois) (Voir : Commentaire sur la Constitution de la Fédération de Russie. Édition générale de Yu.V. Kudryavtsev. M. : Fondation pour la culture juridique. 1996, P.465 ; Commentaire sur la Constitution de la Fédération de Russie .

La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, laissant la possibilité au Président de la Fédération de Russie de nommer la même personne comme candidate au poste de Président du Gouvernement de la Fédération de Russie à deux ou même trois reprises, n'a pas donné d'appréciation juridique. aux arguments juridiques supplémentaires avancés par les représentants de la Douma d'État.

L'inadmissibilité de présenter une candidature rejetée sans le consentement de la Douma d'État pour reprendre sa discussion, ainsi que la nécessité de dissoudre la Douma d'État après que la Douma d'État a rejeté à trois reprises les candidatures soumises au poste de président du gouvernement de la Fédération de Russie. La Fédération, ainsi que d'autres garanties, permettent d'éviter les abus de droits tant de la part du Président que de la part de la Douma d'Etat.

Cela dit, mes principales conclusions sont les suivantes.

De la disposition constitutionnelle selon laquelle le peuple exerce son pouvoir non seulement directement, mais aussi par l'intermédiaire des autorités de l'État, il s'ensuit que l'identification de la volonté du peuple sous une forme ou une autre est également nécessaire lors de la formation d'organes d'État qui ne sont pas directement élus par la population. Cela s'applique principalement au gouvernement de la Fédération de Russie, qui exerce le pouvoir exécutif sur le territoire de la Fédération de Russie.

Cette identification de la volonté du peuple est assurée par la procédure d'approbation de la candidature du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, prévue à l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie, dans laquelle le Président de la Fédération de Russie et la Douma d'État, qui a reçu le pouvoir directement du peuple grâce à des élections libres, y participe.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie est investi de vastes pouvoirs constitutionnels. Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois fédérales et aux décrets du Président de la Fédération de Russie, détermine les principales orientations d'activité du Gouvernement de la Fédération de Russie, comme prévu dans Article 113 de la Constitution de la Fédération de Russie. À cet égard, la procédure établie par la Constitution de la Fédération de Russie pour approuver la candidature du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie implique la recherche d'un compromis, la résolution d'éventuels désaccords entre le Président de la Fédération de Russie et l'État. Douma concernant la candidature à ce poste, en tenant compte à la fois des qualités personnelles et professionnelles du candidat et du programme d'action proposé par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Du fonctionnement coordonné et de l'interaction des organes gouvernementaux prescrits par la Constitution de la Fédération de Russie (), il résulte notamment la nécessité de rechercher un accord sur la candidature du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, ce qui implique le choix d'un ou une autre option pour résoudre ce problème. L'incapacité de parvenir à un accord sur la candidature du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie entraîne la dissolution de la Douma d'État et la convocation de nouvelles élections comme moyen constitutionnel d'assurer le fonctionnement continu des autorités de l'État établies par la Constitution de la Fédération de Russie. Fédération de Russie, y compris la nomination du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, la formation du Gouvernement de la Fédération de Russie dans son ensemble et la nouvelle composition de la Douma d'État. La dissolution de la Douma d'État dans cette affaire est une mesure constitutionnelle et juridique adaptée à son refus de donner au Président de la Fédération de Russie son consentement à la nomination des candidats présentés à la présidence du Gouvernement de la Fédération de Russie. Dans le même temps, la proposition du Président de la Fédération de Russie de non pas un, mais plusieurs candidats à la présidence du gouvernement de la Fédération de Russie, dans le but de coordonner les positions sur cette question avec la Douma d'État, si un accord n'est pas trouvé. atteint, peut servir de base à la dissolution de la Douma d'État.

3. La Constitution de la Fédération de Russie ne détaille pas la procédure permettant au Président de la Fédération de Russie de présenter des candidats à la présidence du Gouvernement de la Fédération de Russie, ne contient pas de réponse directe à la question de la possibilité de réintroduire un candidat. rejeté par la Douma d'Etat, ou à la question de savoir si la Douma d'Etat n'est dissoute qu'après le rejet de trois candidats différents . La quatrième partie de cet article détermine que la Douma d'État est dissoute « après trois rejets des candidats présentés » et non « après le rejet de trois candidats présentés ».

Il ne résulte pas non plus du sens des dispositions de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie que le Président de la Fédération de Russie peut présenter trois fois un candidat à la présidence du Gouvernement de la Fédération de Russie. Sinon, la partie 4 de cet article aurait déterminé que la Douma d'État est dissoute « après trois fois que la ou les candidatures présentées sont rejetées ».

L'interprétation grammaticale de la partie 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie dans sa connexion systématique avec d'autres parties de cet article, ainsi que la prise en compte de son interprétation téléologique, nous permettent de conclure que l'utilisation du pluriel dans celui-ci - "après trois rejets des candidats soumis" - signifie qu'il y a deux candidats implicites ou plus.

Lors de l'examen de cette affaire, les représentants de la science linguistique, qui ont participé à l'audience du tribunal en tant qu'experts et spécialistes indépendants, du point de vue de l'interprétation philologique du paragraphe 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie, ont noté à la fois " l'incertitude de l'utilisation du mot candidature (candidature)... et son interprétation » et et le fait que « l'interprétation philologique du paragraphe 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie (sans une certaine violence à la sémantique du russe discours) ne permet pas de dire qu'il s'agit d'un seul candidat, trois fois soumis à l'examen de la Douma d'Etat... sinon dans le texte de la Constitution, au lieu des mots « candidats présentés », les mots « candidature présentée » serait utilisé.

L'expérience existante dans la mise en œuvre de la partie 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie a révélé la présence de différentes approches de l'utilisation des pouvoirs qui y sont établis, puisqu'il y a eu des cas d'approbation de la candidature proposée du Président du gouvernement. de la Fédération de Russie lors de la première soumission, lorsque le même candidat a été présenté trois fois, ainsi que le recours à des procédures de conciliation après que le même candidat a été rejeté deux fois. Ces circonstances indiquent également l'existence d'une incertitude dans la compréhension du sens de la partie 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie, qui n'exclut pas la formation à l'avenir d'une coutume constitutionnelle fondée sur l'une de ces options d'interaction entre le chef d'État et la Douma d'État.

4. Le sens de la partie 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie ne contredit pas la réintroduction d'une candidature rejetée dans quelque ordre que ce soit - soit immédiatement après son rejet, soit après le rejet de la deuxième candidature, ainsi que la sémantique de l'expression « après trois rejets des candidats présentés » (c'est-à-dire le sens de l'utilisation des mots « candidature » au pluriel) n'exclut pas dans chacun des trois cas la possibilité de présenter plus d'un candidat sur une base alternative. Cela correspondrait à la pluralité des sens du mot « candidat ».

Dans le même temps, il ne résulte pas du libellé, du sens et des objectifs de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie que le Président de la Fédération de Russie peut présenter trois fois la même candidature au poste de Président du Gouvernement de la Fédération de Russie. consécutivement, et en relation avec cela, la dissolution de la Douma d'Etat après le rejet à trois reprises de cette candidature. Cela n'exclut pas la possibilité de présenter ladite candidature lors de la nouvelle formation du Gouvernement de la Fédération de Russie après sa démission ou après l'entrée en fonction du Président de la Fédération de Russie nouvellement élu.

De ce qui précède, il résulte que conformément à la procédure établie par l'article 111 et les articles connexes 83 (clause « a »), 84 (clause « b ») et 103 (clause « a » de la partie 1) de la Constitution de la Russie Fédération pour la nomination du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie a le droit de présenter à nouveau un candidat rejeté par la Douma d'État pour le poste spécifié ; du gouvernement de la Fédération de Russie trois fois de suite n'est pas autorisé. La Douma d'État ne peut être dissoute pour les motifs prévus à la partie 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie à la suite du rejet à trois reprises de la même candidature à la présidence du gouvernement de la Fédération de Russie.

1. Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie est nommé par le Président de la Fédération de Russie avec l'accord de la Douma d'État.

Commentaire sur l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie

1. Cet article détermine la procédure de nomination du Président du Gouvernement, à partir de laquelle commence la formation de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État de la Fédération de Russie.

La partie considérée de l'article commenté est en corrélation avec le paragraphe « a » de l'art. 83 et paragraphe "a" partie 1 de l'art. 103 de la Constitution.

Les procédures de nomination du chef du gouvernement présentent des éléments d'une forme de gouvernement mixte, combinant les caractéristiques des républiques présidentielles et parlementaires : le président du gouvernement est nommé par le président, mais avec l'accord de la Douma d'État. La compétence de la Douma d'État en la matière est d'exprimer son accord ou son désaccord par le vote. Le consentement est donné à la majorité des voix du nombre constitutionnel de députés d'une chambre donnée du Parlement (au moins 226).

La Douma d'Etat n'a pas le droit de désigner son propre candidat à ce poste. Le Conseil de la Fédération ne participe pas à la formation du Gouvernement. Cela a certaines raisons. Dans les républiques parlementaires présidentielles, lors de la nomination du chef du gouvernement, en règle générale, la composition des partis au Parlement est prise en compte. Au Parlement russe, c'est la Douma d'État qui reflète la diversité politique (des partis) en raison de l'ordre de sa formation.

La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans la résolution n° 28-P du 11 décembre 1998 « Sur l'affaire de l'interprétation des dispositions de la partie 4 de l'article 111 de la Constitution de la Fédération de Russie » * (1033), a souligné que le La nécessité d'obtenir l'accord de la Douma d'État pour la nomination du président du gouvernement proposé par le Président de la Fédération de Russie est due aux dispositions fondamentales qui sous-tendent l'organisation du pouvoir dans un État de droit démocratique : dans les conditions de la division du pouvoir d'État dans la Fédération de Russie en législatif, exécutif et judiciaire (article 10 de la Constitution), ne permettent pas leur confrontation, ce qui n'est pas cohérent avec le fait que la seule source dont ils proviennent, et le porteur de la souveraineté qu’ils incarnent est celle du peuple multinational de la Fédération de Russie. Les procédures de nomination du Président du Gouvernement reflètent le fonctionnement coordonné et l'interaction des organes gouvernementaux, ce qui implique la recherche d'un accord entre eux afin d'éliminer les contradictions naissantes concernant la candidature à ce poste, ce qui est possible sur la base des formes d'interaction prévues. car par la Constitution ou ceux qui ne la contredisent pas, se développant dans le processus d'exercice des pouvoirs du chef de l'État et dans la pratique parlementaire.

À cet égard, différents types d'accords politiques sont possibles avec le Président afin que, lors de la nomination des membres du Gouvernement, la représentation des partis politiques entrés au Parlement soit assurée. Rappelons que selon ce scénario en 1998, la formation du Gouvernement dirigé par E.M. Primakov. Cette situation est plus susceptible d'être possible dans des conditions où le Président et la majorité de la Douma d'Etat ne sont pas d'accord sur leurs positions politiques, mais il est évident que cela n'implique en aucun cas la formation d'un gouvernement d'opposition au Président.

2. Puisque la formation du Gouvernement est la prérogative exclusive du Président, la Constitution, afin d'éviter tout retard dans ce processus, établit non seulement les cas qui obligent le Président à entamer les procédures pour la formation de cet organe gouvernemental, mais aussi les délais pour agir.

La nomination par le Président du Président du Gouvernement à la Douma d'Etat doit avoir lieu :

1) au plus tard deux semaines après l'entrée en fonction du Président nouvellement élu ;

2) au plus tard deux semaines après la démission du Gouvernement, le cas échéant ;

3) dans un délai d'une semaine à compter de la date du rejet du candidat à ce poste par la Douma d'Etat.

3. Dans le même but de nommer dans les délais le Président du Gouvernement, la Constitution oblige la Douma d'Etat à examiner la candidature présentée par le Président dans un délai d'une semaine. La procédure d'examen de cette candidature est fixée par le Règlement intérieur de la Douma d'Etat et commence par la notification immédiate aux députés de la Douma d'Etat du fait de soumettre une proposition de candidature au Président du Gouvernement. Viennent ensuite : l'adoption d'une décision préliminaire, puis définitive à un jour précis pour l'examen de la question à la Douma d'Etat, la présentation officielle par le Président ou son représentant autorisé à la Douma d'Etat de la candidature du Président du Gouvernement, présentation par ce dernier du programme des grandes orientations d'activité du futur Gouvernement et de ses réponses aux questions des députés. La dernière étape est la procédure de vote au moment de décider de donner son consentement au Président pour nommer le Président du Gouvernement. La décision de la Douma d'Etat de donner son consentement à la nomination du Président du Gouvernement est prise à la discrétion de la Douma d'Etat au scrutin secret en soumettant des bulletins de vote ou en utilisant un système de comptage électronique des votes ou par vote ouvert* (1034).

Si une candidature est rejetée, la discussion et l'approbation d'une nouvelle candidature ont lieu dans le même ordre et dans le même délai.

4. La méthode constitutionnelle et juridique pour résoudre le conflit entre le Président et la Douma d'État lorsque celle-ci rejette à trois reprises les candidats présentés par le Président au poste de Président du Gouvernement consiste à dissoudre la Douma d'État et à convoquer de nouvelles élections à cette chambre de l'Assemblée fédérale et vise à assurer la formation en temps opportun du Gouvernement (voir Résolution de la Cour constitutionnelle RF du 11 novembre 1999 N 15-P*(1035)).

La formulation générale des normes constitutionnelles ne donne pas de réponse sans ambiguïté à la question : le Président doit-il à chaque fois présenter une nouvelle candidature à la présidence du Gouvernement en cas d'échec d'obtenir l'accord de la Douma d'Etat ?

À cet égard, au printemps 1998, une situation controversée est survenue lorsque le Président a présenté à trois reprises la même candidature (S.V. Kiriyenko) au poste de Président du gouvernement * (1036). La Douma d'Etat est partie de l'interprétation des dispositions constitutionnelles selon lesquelles le Président doit à chaque fois présenter un nouveau candidat à ce poste * (1037).

L'incertitude qui surgissait dans la compréhension des normes constitutionnelles a été levée par la Cour constitutionnelle par la résolution n° 28-P du 11 décembre 1998. Conformément à celui-ci, au sens littéral de la partie 4 de l'art. 111 de la Constitution, le rejet à trois reprises des candidats présentés à la présidence du gouvernement peut signifier le rejet à trois reprises de la candidature au poste et le rejet à trois reprises des personnes proposées pour le poste.

Selon la position juridique de la Cour constitutionnelle, largement basée sur l'interprétation téléologique (cible) des dispositions constitutionnelles * (1038), le législateur constitutionnel dans cette norme a poursuivi l'objectif, dans les conditions de la division du pouvoir de l'État, d'empêcher la confrontation entre ses branches, en prévoyant des moyens de surmonter d'éventuels désaccords qui ne permettraient pas que le processus traîne en longueur la formation du gouvernement et bloque ses activités. Considérant également que le Président est le chef de l'État et qu'il est investi du pouvoir de déterminer les orientations des activités du Gouvernement et de le contrôler, c'est le Président qui joue le rôle principal dans la formation du Gouvernement et la sélection d'un candidat à la présidence. son président. Celui-ci détermine le droit du Président de choisir n'importe quelle option pour présenter une candidature à la présidence du gouvernement à la Douma d'État : présenter à chaque fois un nouveau candidat au poste de président du gouvernement, ou le même deux ou trois fois.

La position justifiée par la Cour constitutionnelle permet le développement de la pratique politique dans une direction différente, sans exclure la possibilité de la formation d'une coutume constitutionnelle fondée sur l'une quelconque des options d'interaction entre le chef de l'État et la Douma d'État parmi celles autorisées par la Constitution et adéquat aux objectifs de fonctionnement stable du système constitutionnel, compte tenu du contexte historique : approbation des candidatures proposées à la présidence du Gouvernement lors de la première présentation, présentation du même candidat à trois reprises, ainsi que le recours à des procédures de conciliation après qu’un candidat ait été rejeté à deux reprises.

Dans la littérature scientifique, l'opinion a été exprimée*(1039) selon laquelle après les élections de la nouvelle Douma d'État, il est nécessaire d'obtenir le consentement de sa nouvelle composition pour cette nomination, cependant, l'élection d'une nouvelle composition de la Douma d'État ne n’entraîne pas la démission automatique ni la démission du Gouvernement. La décision de la Douma d'Etat de donner ou non son accord à la nomination du Président du Gouvernement dans le cadre de la procédure de nomination ne peut entraîner des conséquences juridiques qu'avant que le Président ne prenne cette décision. La nouvelle législature de la Douma d'État peut exprimer son attitude face à ce fait sous une autre forme prévue par la Constitution : lancer la question de la confiance dans le gouvernement (partie 3 de l'article 117).