Districts fédéraux et leurs centres. Districts fédéraux de Russie

Au cours des vingt-cinq dernières années, notre pays a connu de nombreux bouleversements qui ont directement affecté son avenir. Le premier d’entre eux est l’effondrement de l’URSS, qui a entraîné la destruction de tout le système d’administration publique, puis la formation d’un nouveau pays : la Fédération de Russie.

Problème administratif

La Russie a toujours été une immense entité territoriale dont la gestion efficace présente certaines difficultés. L'Empire russe était soutenu par le pouvoir autocratique de l'empereur, qui, avec l'appareil bureaucratique, contrôlait même les plus petits processus ; c'est précisément à l'échelle immense du pays que sont associées les réformes assez fréquentes de la gouvernance régionale. La première fois que cela s'est produit sous le règne de Pierre le Grand, qui a divisé tout le territoire du pays en provinces dirigées par des gouverneurs, tandis que les chefs de régions étaient également responsables devant des conseils spéciaux, le tsar a donc tenté d'introduire un système à trois niveaux. système de gouvernement. Cependant, certaines régions avaient un territoire égal à celui de certains pays européens, de sorte qu'une division supplémentaire a été réalisée en un plus grand nombre de provinces. En général, la réforme a rationalisé dans une certaine mesure la gestion et le centre a pu contrôler plus rapidement les régions éloignées. Cependant, il n’y avait toujours pas de chaîne de commandement claire.

Expérience historique

Corrigeant la situation, l'impératrice procède à une nouvelle réforme. En 1775, un décret fut publié divisant la Russie en 51 provinces, elles-mêmes divisées en comtés. À la tête, comme auparavant, se trouvait le gouverneur, mais des changements importants ont ensuite été apportés. Pour le contrôle, le poste de gouverneur général a été introduit, qui sous sa direction a uni plusieurs régions au total, de 1775 à 1917, 20 gouverneurs généraux et une unité administrative-territoriale spéciale - le gouverneur du Caucase - ont été créés. Comme vous pouvez le constater, ce système est très similaire à celui des districts fédéraux de Russie, dont la composition a également changé à plusieurs reprises. Le gouvernement de Catherine II a fait cela afin de renforcer le contrôle sur les autorités locales, de contrôler les actions des gouverneurs et de réduire le risque de soulèvements populaires et de mécontentement. En effet, cela a permis d'augmenter considérablement l'efficacité de l'appareil administratif et bureaucratique.

La révolution de 1917 a apporté ses propres ajustements à la gouvernance du pays. Les bolcheviks ont initialement donné un pouvoir important aux périphéries et aux zones périphériques. Ce qui a même conduit au renversement du pouvoir soviétique dans certaines régions. Conscient de son erreur, le Conseil des commissaires du peuple a rapidement commencé à changer la tactique et la stratégie de la structure de gestion. Lors de la formation de l'URSS, les principes fédéralistes de l'organisation de l'État ont été déclarés, mais en fait tout le pouvoir était contrôlé par les responsables du parti, et si nous faisons une analogie avec l'Empire russe, il devient clair que l'essence n'a pas changé. Mais seul le nom a changé. Ainsi, à la place des gouverneurs et autres administrateurs régionaux, furent introduits des secrétaires du parti à différents niveaux, qui maintenaient une discipline de fer dans les « fiefs » qui leur étaient confiés. Le degré de centralisation pendant la période soviétique a atteint son apogée et était bien plus élevé que le niveau impérial.

Combien de districts fédéraux y a-t-il en Russie ?

L’effondrement de l’URSS et le « défilé des souverainetés » qui a suivi ont amené la Fédération de Russie au bord de l’effondrement. De nombreuses régions de l'État ont introduit leur propre législation, qui allait à l'encontre de la législation fédérale ; le contrôle des régions depuis la capitale était pratiquement nul. Dans cette situation, le président russe V.V. Poutine a décidé de relancer la gouvernance interrégionale avec une chaîne de commandement claire et stricte. En mai 2000, un décret présidentiel « sur les districts fédéraux » a suivi. Au total, 7 unités ont été créées. C'est le nombre de districts fédéraux qu'il y avait initialement en Russie. Les limites ont été prises par analogie avec la division des départements du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie. Un système clair de contrôle administratif à trois niveaux commence à être mis en place. Le nombre de districts fédéraux en Russie a changé plus d'une fois, en raison à la fois d'événements politiques et de commodités géographiques. Ces changements sont représentés par un large éventail de lois fédérales. La nomination à un poste dans le district fédéral est faite par le chef de l'Etat.

Raisons politiques du changement et cadre réglementaire

Combien de districts fédéraux y a-t-il actuellement en Russie, compte tenu des dernières transformations (en particulier, le District fédéral du Caucase du Nord a été séparé de la structure) ? En mars 2014, dans le cadre des événements politiques en Ukraine et du référendum en Crimée, une autre FO a été créée. Ainsi, nous pouvons dire qu'il y a 9 districts fédéraux au total, répondant à la question de savoir combien il y a de districts fédéraux en Russie. La création d'un tel système de pouvoir a permis de renforcer le contrôle du centre fédéral sur les régions sans violer les principes fondamentaux de la fédération asymétrique, que constitue la Fédération de Russie selon la Constitution. Le cadre législatif des entités constitutives de la Russie a été mis en pleine conformité avec la loi fédérale. Les districts fédéraux de Russie sur la carte du pays sont mis en évidence dans différentes couleurs, ce qui vous permet de déterminer rapidement quel district est lequel et quelles régions sont incluses dans une unité administrative-territoriale donnée.

Le tableau final de la structure administrative-territoriale de la Fédération de Russie

Nous avons déjà calculé le nombre de districts fédéraux et voyons maintenant quels districts fédéraux existent en Russie. Et voici à quoi cela ressemble :

• District fédéral central (Moscou).
• District fédéral du Nord-Ouest (Saint-Pétersbourg).
• District fédéral du Sud (Rostov-sur-le-Don).
• District fédéral du Caucase du Nord (Piatigorsk).
• District fédéral d'Extrême-Orient (Khabarovsk).
• District fédéral sibérien (Novossibirsk).
• District fédéral de l'Oural (Ekaterinbourg).
• District fédéral de la Volga (Nijni Novgorod).
• District fédéral de Crimée (Simferopol).

Toutes ces unités sont subordonnées à un représentant autorisé qui, à son tour, est directement subordonné au Président de la Fédération de Russie. Son champ de compétence comprend des fonctions de surveillance et de contrôle, pour lesquelles un appareil a été créé, composé de services en nombre variable dans les différentes circonscriptions. Aujourd'hui, on peut dire que les districts fédéraux de Russie (la composition de ces unités) correspondent aux besoins déclarés par les autorités.

La Russie est le plus grand État du monde. Ce statut détermine les spécificités de son organisation politique. Ainsi, les plus hautes autorités ont décidé d'organiser la gouvernance du pays à travers la création de districts fédéraux. Le modèle correspondant de structure politique est dans une certaine mesure unique du point de vue de la pratique mondiale. Combien de districts fédéraux y a-t-il en Russie ? Quelle est leur liste ?

Qu'est-ce qu'une « circonscription fédérale » ?

Le District fédéral est une unité administrative et politique prévue par le système gouvernemental russe. Le territoire de la Fédération de Russie est divisé en sujets fédéraux. Ceux-ci sont à leur tour regroupés en districts basés sur un certain nombre de caractéristiques géographiques, ethnoculturelles, sociales et politiques. Les unités administratives et politiques concernées sont dirigées par des représentants autorisés du Président de la Russie.

Liste des districts fédéraux

Combien de districts fédéraux y a-t-il en Russie ? Il y en a désormais 9. Parmi eux :

• Central;
• Nord-ouest ;
• Privoljski ;
• Oural ;
• Sibérien;
• Extrême-Orient ;
• Du sud;
• Caucasien du Nord ;
• De Crimée.

Il convient de noter que le district du Caucase du Nord n’est apparu qu’en 2010. Crimée - en 2014. Nous savons désormais combien il y a de districts fédéraux en Russie. Examinons maintenant de plus près leurs principales caractéristiques.

Caractéristiques des districts fédéraux : District fédéral central

Commençons par le District fédéral central. Le bureau de représentation autorisé est l'organe exécutif suprême de l'unité administrative-territoriale en question, située à Moscou. Parmi les caractéristiques économiques les plus importantes du District fédéral central figure la présence de grandes quantités de ressources naturelles, notamment de minerais de fer, de phosphorites, de bauxites et de matières premières de ciment. Une autre caractéristique importante qui distingue le District fédéral central est que la Russie y possède des centres financiers clés. Les principaux se trouvent bien entendu à Moscou.

Le District fédéral central a développé une industrie de haute technologie, notamment dans le secteur de la construction mécanique. L'industrie chimique joue un rôle important dans la structure de l'économie du District fédéral central, notamment dans des segments tels que la production d'engrais minéraux et de produits de synthèse organique. Des résines, des plastiques, des pneus et des colorants sont produits ici. Les segments de l'imprimerie et de la confiserie sont également suffisamment développés.

La structure administrative et politique du District fédéral central est représentée par les régions : Belgorod, Briansk, Vladimir, Voronej, Ivanovo, Kaluga, Kostroma, Koursk, Lipetsk, Moscou, Orel.

District fédéral du Nord-Ouest

Les districts fédéraux de Russie comprennent le Nord-Ouest. Le bureau de représentation agréé du District fédéral du Nord-Ouest est situé à Saint-Pétersbourg. En termes économiques, le District fédéral du Nord-Ouest peut être considéré comme l'un des plus développés de Russie. Les industries manufacturières et des matières premières sont développées ici. Le District fédéral du Nord-Ouest se caractérise également par une infrastructure de transport très développée. Combien de districts fédéraux existe-t-il en Russie avec un niveau de développement routier comparable ? C’est difficile à dire, car l’expérience du District fédéral du Nord-Ouest en ce sens est tout à fait unique.

L'un des facteurs stimulant la croissance de l'économie du District fédéral du Nord-Ouest est le voisinage avec les pays européens - Finlande, pays baltes, Pologne (si l'on parle de la région de Kaliningrad). Le District fédéral du Nord-Ouest se caractérise par un énorme potentiel en matière de ressources humaines. Des spécialistes de différents profils sont formés dans les universités de Saint-Pétersbourg et d'autres villes et reçoivent tous les qualifications les plus élevées. Le District fédéral du Nord-Ouest contient également d'importantes quantités de ressources naturelles.

La structure du District fédéral du Nord-Ouest comprend les régions suivantes : Arkhangelsk, Vologda, Kaliningrad, Leningrad, Mourmansk, Novgorod, Pskov. Elle fait partie du District fédéral du Nord-Ouest et des républiques : Carélie, Komi.

District fédéral du Sud

La liste des districts fédéraux de Russie comprend le District fédéral du Sud. Sa spécificité réside dans son climat chaud unique, largement inhabituel dans le reste de la Russie. Le District fédéral du Sud de la Russie est une station thermale nationale. La région abrite des sources thermales, des sources de montagne et des puits artésiens tout à fait uniques. Il existe les plus grandes réserves de tungstène, de métaux non ferreux et de charbon.

Après la séparation du District fédéral du Caucase du Nord du District fédéral du Sud en 2010, la structure de la région comprend les régions suivantes : Astrakhan et Volgograd. Le District fédéral du Sud comprend les républiques suivantes : Adyguée et Kalmoukie. La structure du District fédéral du Sud comprend le territoire de Krasnodar. La région est considérée comme l'une des plus prometteuses en termes d'investissement dans le tourisme.

District fédéral de la Volga

Relativement petit en superficie - environ 7,27 % du territoire total de la Russie, le District fédéral de la Volga joue un rôle économique et politique vital dans le développement du pays. Ainsi, la part de l'industrie dans le système économique de la région est d'environ 23,9 %. C'est l'un des indicateurs les plus élevés parmi tous les districts fédéraux de la Fédération de Russie.

L'industrie du District fédéral de la Volga est représentée par l'ingénierie mécanique, le complexe des combustibles et de l'énergie, l'agriculture, l'industrie chimique et légère. Dans la structure administrative et politique du District fédéral de la Volga, il existe de nombreuses républiques : Oudmourtie, Tchouvache, Bachkortostan, Tatarstan, Mari El, Mordovie. Le District fédéral de la Volga comprend trois régions : Kirov, Nijni Novgorod et Orenbourg.

District fédéral de l'Oural

Combien de districts fédéraux de Russie se trouvent dans la partie européenne ? Il y en a actuellement 7. Parmi eux se trouve le District fédéral de l'Oural. Le bureau de représentation agréé du District fédéral de l'Oural est situé à Ekaterinbourg. La région considérée se caractérise par une géographie unique. Elle est située à la frontière entre l’Europe et l’Asie et dispose d’importantes ressources naturelles et climatiques.

Les principaux secteurs de l'économie de la région sont la production pétrolière et gazière, ainsi que l'industrie minière. Il existe d'importantes réserves de fer, de métaux non ferreux et précieux. Le District fédéral de l'Oural est caractérisé par de nombreux experts comme l'un des plus autosuffisants en termes de ressources et de technologies nécessaires.

La structure du District fédéral de l'Oural comprend les régions suivantes : Kourgan, Sverdlovsk, Tioumen, Tcheliabinsk. Le District fédéral de l'Oural comprend également l'Okrug autonome de Khanty-Mansiysk.

District fédéral sibérien

Combien de districts fédéraux russes se trouvent en Asie ? Il y en a 2. Parmi eux se trouve le District fédéral sibérien.

La Sibérie est une immense région russe, qui est l'une des régions clés en termes de transports. Cela est compréhensible : c'est par les routes sibériennes que circulent les marchandises entre la Russie européenne et la Russie asiatique. Les autoroutes locales revêtent également une grande importance internationale. La Sibérie est l’une des régions de Russie les plus développées économiquement et les plus prometteuses. Il existe des réserves de presque toutes les ressources nécessaires à l'économie.

La structure du District fédéral sibérien comprend les républiques suivantes : Bouriatie, Altaï, Tyva, Khakassie. Le District fédéral sibérien comprend les régions suivantes : Irkoutsk, Kemerovo, Novossibirsk, Omsk. La structure du District fédéral sibérien comprend les territoires suivants : Altaï, Krasnoïarsk.

District fédéral d'Extrême-Orient

L'Extrême-Orient est un autre district fédéral de la Fédération de Russie situé en Asie. C’est la plus grande superficie, occupant environ 36 % du territoire de l’État. Elle se caractérise par un énorme potentiel en termes de développement économique. Elle possède d'importantes quantités de ressources naturelles, notamment des réserves de charbon, de pétrole, de gaz et de métaux.

Le District fédéral d'Extrême-Orient comprend les régions suivantes : Amour, Kamtchatka, Magadan. Dans la structure du District fédéral d'Extrême-Orient, il y a des territoires : Primorsky, Khabarovsk. La République de Sakha (Yakoutie) fait partie du District fédéral d'Extrême-Orient.

District fédéral du Caucase du Nord

Le District fédéral du Caucase du Nord a été formé le 19 janvier 2010 par séparation de la structure du District fédéral du Sud. Il se caractérise par une petite superficie - environ 1% du territoire de l'État. Le District fédéral du Sud rassemble les sujets de la Fédération de Russie, caractérisés par une importante proximité culturelle et socio-économique.

Le District fédéral du Caucase du Nord comprend les républiques : Daghestan, Ingouchie, Kabardino-Balkarie, Karachay-Tcherkessie, Ossétie du Nord-Alanie, Tchétchénie. La structure du District fédéral du Caucase du Nord comprend le territoire de Stavropol. La ville de Piatigorsk qui s'y trouve est le centre du district fédéral du Caucase du Nord. La résidence du Représentant plénipotentiaire du Président de la Fédération de Russie pour le District fédéral du Caucase du Nord est située à Essentuki.

District fédéral de Crimée

En mars 2014, la Crimée est rattachée à la Russie. Peu de temps après, le District fédéral de Crimée a été créé. Il y a 2 sujets dans sa structure. Il s'agit en fait de la République de Crimée, ainsi que de Sébastopol, qui a le statut de ville d'importance fédérale de la Fédération de Russie, ainsi que de Moscou et de Saint-Pétersbourg.

La Crimée est l’un des centres culturels, historiques et touristiques les plus importants de Russie. Cette région se caractérise par un potentiel important non seulement dans le domaine du tourisme, mais également en termes de développement de l'industrie, de l'agriculture et d'autres secteurs. Au niveau de la législation fédérale de la Fédération de Russie, des avantages fiscaux ont été établis pour les entreprises opérant en Crimée. Des programmes ont été adoptés visant à stimuler le développement économique intensif de la région.

Dans un certain nombre d'États, le district fédéral est une unité administrative-territoriale et la capitale de la fédération est située sur son territoire. En Argentine, par exemple, cette unité territoriale s'appelle le District de la capitale fédérale, en Australie - le territoire de la capitale. Le district peut faire partie de la fédération sur un pied d'égalité avec les autres sujets, ou il peut en faire partie.

Districts fédéraux de Russie

En 2000, 7 districts fédéraux ont été formés dans la Fédération de Russie (les centres-villes sont indiqués entre parenthèses), et plus tard deux autres ont été formés :

1. Central (Moscou).
2. Nord-Ouest (Saint-Pétersbourg).
3. District fédéral de la Volga (Nijni Novgorod).
4. Ouralsky (Ekaterinbourg).
5. Caucase du Nord (district de Piatigorsk).
6. Extrême-Orient (Khabarovsk).
7. District fédéral sibérien (Novossibirsk).
8. Crimée (Simferopol).
9. District fédéral du Sud (Rostov-sur-le-Don).

Chacun d'eux est dirigé par un représentant du Président de la Fédération de Russie. Il convient de noter que le district n'affecte pas la division territoriale constitutionnelle du pays et constitue un outil de renforcement de la verticale du pouvoir. 7 districts ont été créés par décret du président V.V. Poutine n° 849 du 13 mai 2000, et deux autres ont été ajoutés par la suite. En général, le nombre et la composition des districts fédéraux peuvent changer en raison de commodités géographiques et de changements politiques. Le quartier est aussi pratique que possible pour les autorités. Cependant, on ne peut pas dire que cela restera ainsi à l’avenir.

Essentiellement, le district est une macro-région créée par analogie avec un district militaire ou une région économique. Chacun d'eux possède un centre-ville spécifique - le représentant du président et son appareil de contrôle et de direction y sont installés.

Presque tous les districts fédéraux sont constitués de lisières et de régions. La seule exception est le district du Caucase du Nord, qui comprend les républiques nationales. D'ailleurs, c'est ici que le centre-ville (district de Piatigorsk) n'est pas un centre administratif ou une ville.

Nécessité

Le développement de l’économie russe est étroitement lié aux caractéristiques historiques, naturelles et régionales de ce pays. Il existe un vaste territoire et de vastes réserves de ressources naturelles, dont la plupart restent encore inexplorées. Par conséquent, le rôle du contrôle gouvernemental centralisé a toujours été important. En plus des frontières et du centre, il faut aussi avoir des cellules de contrôle dans tout le pays. Compte tenu du très grand nombre de régions, ainsi que de leur volonté d’étendre leur souveraineté, qui affaiblit le pouvoir, il a été décidé de créer des centres de contrôle régionaux distincts qui seraient dirigés directement par Moscou.

Arbitraire des régions

L’État n’est pas seulement un espace géographique aux frontières clairement définies où les citoyens travaillent et vivent. Ce sont d’abord les lois, la discipline et l’ordre. Il est inacceptable que les actes juridiques adoptés dans les régions contredisent la loi fondamentale du pays et que les constitutions des républiques s'en écartent généralement ; Cela peut avoir de graves conséquences. Bien sûr, il fallait agir, car il était impossible de surveiller 89 régions depuis la capitale. Une telle décision semble particulièrement pertinente, puisque certaines régions ont généralement adopté leurs propres décrets et arrêtés, qui pourraient contredire non seulement les lois fédérales, mais aussi la Constitution. Par conséquent, après l’effondrement de l’URSS, il n’existait pratiquement aucun outil efficace pour gérer les régions reculées de la Russie. La contrôlabilité était proche de zéro.

Il convient également de prendre en compte les conflits interethniques et les plans agressifs des pays étrangers visant à fragmenter et à rompre les liens économiques entre les régions éloignées et les régions centrales. En conséquence, la question s'est posée de la création d'une nouvelle forme de gouvernement au niveau fédéral. Ainsi, dans les grandes entités administratives-territoriales (dans les districts fédéraux), sont apparus des représentants autorisés du pouvoir de l'État, ce qui n'est pas contraire à la Constitution.

De l'histoire

Gouverner le vaste territoire russe a toujours été difficile. Même sous l'Empire russe, l'empereur avait du mal à contrôler les processus qui se déroulaient dans l'État. En conséquence, des tentatives ont été faites pour mettre en œuvre des réformes. Ainsi, déjà sous Pierre le Grand, le pays était divisé en provinces, chacune ayant un gouverneur. Mais même alors, certaines régions étaient plus grandes que de nombreux États européens, de sorte que même avec l'introduction d'un nouveau niveau de gestion, il était difficile de maintenir le pouvoir. Cela nécessitait une division en provinces plus petites, ce qui a finalement permis au centre de gérer rapidement et efficacement même les régions les plus éloignées. Mais même alors, il n’y avait pas de chaîne de commandement claire.

La division actuelle de la Russie en districts fédéraux n'est qu'une des étapes de l'histoire où le gouvernement tente de créer une gestion pratique des régions en introduisant ses représentants directs dans les grands centres urbains. Et il n’y a rien de fondamentalement nouveau là-dedans.

La modernité

Le 13 mai 2000, le décret du président Poutine « sur le représentant plénipotentiaire du président de la Fédération de Russie dans le District fédéral » a été publié. Cela a permis d'augmenter l'efficacité des organismes gouvernementaux.

Les districts fédéraux de la Fédération de Russie revêtent une importance nationale extrêmement importante. Ils visent à résoudre les problèmes nationaux, mais aussi à « cimenter » l’espace économique et politique. Ils représentent les structures de base sur lesquelles s'appuient les centres fédéraux dans leurs relations avec les territoires. Nous comprenons maintenant qu'il s'agit du district fédéral.

Fonctions représentatives

Il convient de noter qu’aucun pouvoir constitutionnel n’est prévu pour le représentant du Président dans le District fédéral. Il est simplement un employé de l'Administration Présidentielle et son représentant. Quelle que soit la circonscription fédérale qu'un représentant représente, ses fonctions sont les suivantes :

1. Coordination et contrôle des activités des autorités exécutives fédérales (au sein de leur district).
2. Coopération avec les associations interrégionales et développement de programmes de développement économique et social des régions.
3. Organisation d'une interaction efficace entre les autorités exécutives et les représentants du gouvernement local, des groupes publics et religieux, des partis politiques et des organismes gouvernementaux.
4. Participation aux activités des autorités de l'État et de l'autonomie locale.
5. Contrôler la mise en œuvre des lois, ordonnances et décrets du Président, des résolutions du gouvernement et la mise en œuvre des programmes fédéraux.

Bien entendu, toutes ces fonctions sont confiées à un représentant qui ne peut agir que dans les limites territoriales de la circonscription. Autrement dit, un représentant du District fédéral central ne peut coopérer qu'avec un représentant d'un autre district, mais il ne peut pas participer directement à la vie de sa région.

Il existe souvent des contradictions entre les régions et le centre, mais grâce à la division du pays en districts, la gravité de ces contradictions a considérablement diminué.

Que sont ces districts fédéraux en termes simples ?

Pour généraliser très largement, le pays a été divisé en 9 grands morceaux afin d'assurer une gestion plus pratique et efficace des régions. Chaque « morceau » est un district fédéral, qui possède son propre centre (grande ville). Dans cette ville, il y a un représentant du Président avec sa propre structure, dont la tâche est de surveiller l'application des décrets du Président et des ordres du Gouvernement. En théorie, cela garantit une mise en œuvre plus efficace des décrets de Moscou par les régions et contribue également à la croissance du développement social et économique, même s’il est peu probable que chaque habitant puisse expérimenter le travail du nouvel appareil.

Défauts

Certains experts estiment que la division en districts fédéraux est un moyen de rendre le président plus accessible aux citoyens. Et même si cela nécessitait l'introduction d'un lien supplémentaire, cela a un peu aidé, puisqu'il n'y avait auparavant aucun représentant du Président dans les régions.

D'un autre côté, une telle innovation nécessite des dépenses publiques supplémentaires, puisque des fonds sont nécessaires pour maintenir les représentants dans les districts et leur appareil. Un autre signe important est le fait que les résultats de la division du pays en régions ne sont pas largement diffusés, ce qui explique pourquoi de nombreux citoyens ne comprennent toujours pas pourquoi une telle division a été réalisée. Cela donne également lieu à certaines réflexions sur l'inefficacité de la mise en œuvre d'une telle idée.

Enfin

Pourtant, la plupart des experts affirment que le système de contrôle actuel à trois niveaux est assez efficace. Grâce à elle, le centre a acquis la capacité de gérer des régions éloignées, ce qui n'était pas le cas auparavant. Aujourd'hui, dans la Fédération de Russie, il existe 9 districts fédéraux, même si récemment il y en avait 7. On ne peut donc pas supposer pour l'avenir que leur nombre ne sera plus modifié et que leur composition ne sera pas révisée. Les 9 divisions existantes sont toutes subordonnées au représentant du président et, pour le moment, ce système de gestion convient parfaitement aux autorités.

Les districts fédéraux, qui dans la Fédération de Russie sont essentiellement un type de districts dits spéciaux, sont bien connus dans la pratique mondiale des États fédéraux. 5 Le but de la création de districts spéciaux est d'assurer une gestion efficace dans une industrie particulière et de résoudre des problèmes qui soit ne relèvent pas du tout de la compétence des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération, soit doivent être résolus au niveau interrégional. Dans le même temps, les organismes et les fonctionnaires des districts spéciaux exercent généralement des fonctions techniques et exécutives.

Le but et le cadre juridique de la création de districts fédéraux dans la Russie moderne.

Le pouvoir du Président de la Fédération de Russie de nommer et de révoquer ses représentants autorisés est inscrit dans la Constitution de la Fédération de Russie de 1993 (clause « k » de l'article 83). Cette disposition constitutionnelle pose les bases permettant au Président de nommer n'importe lequel de ses représentants en général, et le chef de l'État utilise activement ce pouvoir. Dans la pratique, le Président nomme des représentants auprès d'autres organes gouvernementaux (Douma d'État, Conseil de la Fédération, Cour constitutionnelle, etc.), des représentants spéciaux sur toute question (par exemple, pour les négociations avec l'Union européenne sur la région de Kaliningrad) et des représentants autorisés auprès des instances fédérales. les quartiers.

Les districts fédéraux ont été constitués conformément au décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mai 2000 « Sur le représentant plénipotentiaire du Président de la Fédération de Russie dans le District fédéral ». Ce décret ne mentionne pas les raisons qui ont motivé la réorganisation de l'ensemble du système des représentants locaux du Président (auparavant, des représentants plénipotentiaires du Président étaient nommés dans les entités constitutives de la Fédération de Russie) et la création de districts fédéraux, mais contient un phrase standard : « Afin d'assurer la mise en œuvre par le Président de la Fédération de Russie de ses pouvoirs constitutionnels, d'accroître l'efficacité de ses activités organismes gouvernementaux fédéraux et améliorer le système de contrôle de la mise en œuvre de leurs décisions..." Cependant, bon nombre de ces raisons découlant de cet objectif sont tout à fait évidentes :

1. En particulier, en dehors de la capitale, parfois à une distance très éloignée de celle-ci, se trouvent des objets qui sont propriété fédérale. On ne peut pas dire qu'elles étaient sans propriétaire, mais au mieux elles étaient gérées par des départements distincts. Or, on sait que l’intérêt départemental ne coïncide pas toujours avec l’intérêt national.

2. En outre, au tournant des XX-XXI siècles, le problème de la mise en conformité de la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie avec la législation fédérale sur les questions de compétence conjointe entre la Russie et les entités constitutives de la Fédération de Russie est devenu aigu. Cependant, dans de nombreux cas, les contradictions trouvent leur origine non pas tant dans la position de principe des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, mais dans l'expertise insuffisante des projets d'actes législatifs, en l'absence de possibilité de consulter les autorités compétentes. autorités fédérales au stade de l’élaboration d’un projet de loi.

Le concept de district fédéral. En Russie, un district fédéral est un territoire couvrant le territoire de plusieurs entités constitutives de la Fédération de Russie, au sein duquel opère le représentant plénipotentiaire du Président de la Fédération de Russie. Au total, sept districts fédéraux ont été constitués sur le territoire de la Fédération de Russie.

Dans le même temps, les districts fédéraux ne représentent pas des unités administratives, mais fournissent uniquement une « référence » territoriale pour les activités des mandataires. En fait, le décret du 13 mai 2000 n'a fait qu'élargir les limites territoriales du fonctionnement de chacun des représentants plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie : avant l'adoption du décret, le représentant plénipotentiaire agissait au sein d'un sujet de la Fédération de Russie. , mais à la suite de l'adoption du décret, les limites se sont étendues à plusieurs sujets de la Fédération.

Les représentants plénipotentiaires sont des fonctionnaires qui assurent l'exercice par le Président de la Fédération de Russie de ses pouvoirs constitutionnels et, outre ces activités de soutien, les représentants ne disposent d'aucun pouvoir indépendant. Fonctions des représentants autorisés dans les districts fédéraux. Le décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mai 2000 (section II) définit comme suit principales tâches du mandataire : organisation dans le district fédéral concerné des travaux sur la mise en œuvre par les organes gouvernementaux des principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État, déterminées par le Président de la Fédération de Russie ; organiser le contrôle de l'exécution dans le District fédéral des décisions des organes de l'État fédéral ; assurer la mise en œuvre de la politique du personnel du Président de la Fédération de Russie dans le district fédéral ; soumettre des rapports réguliers au Président de la Fédération de Russie sur la garantie de la sécurité nationale dans le District fédéral, ainsi que sur la situation politique et économique dans le District fédéral, soumettre des propositions pertinentes au Président de la Fédération de Russie.

D'une manière générale, les fonctions qui, selon le décret, sont dévolues au mandataire correspondent aux tâches principales de ses activités confiées à un tel mandataire dans le même décret. Toutefois, certaines fonctions vont au-delà de la surveillance et du contrôle. Ainsi, le représentant autorisé a le droit et même l'obligation d'organiser l'interaction des autorités exécutives fédérales avec les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes d'autonomie locale, les partis politiques et d'autres associations publiques et religieuses ; développer, en collaboration avec les associations interrégionales pour l'interaction économique des entités constitutives de la Fédération de Russie, des programmes de développement socio-économique des territoires du district fédéral.

Il convient de noter que tous les représentants autorisés ont participé à des activités d'analyse de la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie afin d'identifier les contradictions avec la législation fédérale, afin qu'à l'avenir la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie soit mise en œuvre. conforme à la législation fédérale.

Dans le même temps, certains mandataires dans leurs actions ont parfois dépassé les limites fixées par le décret du 13 mai 2000. Ainsi, dans certains cas, les mandataires se sont ouvertement prononcés en faveur de l'un ou l'autre candidat aux élections aux organes gouvernementaux de les entités constitutives de la Fédération de Russie. Dans le même temps, les postes de représentants plénipotentiaires du Président de la Fédération de Russie sont actuellement considérés comme des postes politiques importants.