दस्तावेज़ में दिए गए प्रमुख परिवर्तनों में रूस में दीर्घकालिक बजट योजना की शुरूआत है। इस तरह की योजना रूसी संघ, रूसी संघ के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं के लिए लंबी अवधि के लिए बजट पूर्वानुमान बनाकर की जानी चाहिए। इस प्रकार, रूसी संघ और क्षेत्रों का बजट पूर्वानुमान हर छह साल में 12 या अधिक वर्षों के लिए विकसित किया जाएगा। बदले में, नगरपालिका अधिकारी छह या अधिक वर्षों के लिए हर तीन साल में एक बजट पूर्वानुमान तैयार करेंगे। इस मामले में, बजट पूर्वानुमानों को संबंधित बजट पर कानून (निर्णय) के आधिकारिक प्रकाशन की तारीख से दो महीने के भीतर अधिकृत अधिकारियों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
दीर्घकालिक बजट पूर्वानुमान में प्रासंगिक बजट (समेकित बजट) की मुख्य विशेषताओं का पूर्वानुमान, राज्य (नगरपालिका) कार्यक्रमों के लिए वित्तीय सहायता के संकेतक, बजट की विशेषता वाले अन्य संकेतक, साथ ही बजट के गठन के मुख्य दृष्टिकोण शामिल होंगे। लंबी अवधि के लिए नीति.
इसके अलावा, सड़क निर्माण को तेज करने के लिए, संघीय सड़क निधि के बजटीय आवंटन की आधार मात्रा 2015 और 2016 में बढ़ाई गई थी। इस प्रकार, 2015 में यह राशि 546.2 बिलियन रूबल होगी, 2016 में - 561.7 बिलियन रूबल। इनमें से 91.2 और 69.3 बिलियन रूबल क्षेत्रीय बजट को प्रदान किए जाएंगे। क्रमश। इसके बाद, संघीय सड़क निधि के बजटीय आवंटन की आधार मात्रा 345 बिलियन रूबल की राशि में निर्धारित की जाएगी, जिसे सालाना मुद्रास्फीति के स्तर पर अनुक्रमित किया जाएगा, और बजटीय आवंटन मोटर और सीधी सड़क पर उत्पाद शुल्क से राजस्व की अनुमानित मात्रा के बराबर होगा। क्षेत्रीय बजट द्वारा प्राप्त गैसोलीन, डीजल ईंधन और मोटर तेल चलाने में 1.1 गुना की वृद्धि हुई।
बदले में, रूस में उत्पादित मोटर गैसोलीन, सीधे चलने वाले गैसोलीन, डीजल ईंधन, डीजल और कार्बोरेटर (इंजेक्शन) इंजन के लिए मोटर तेल पर उत्पाद शुल्क को संघीय बजट के कर राजस्व से बाहर रखा गया है और पूर्ण (100%) में शामिल किया गया है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट राजस्व के कर स्रोतों की सूची। पहले, उन्हें संघीय और क्षेत्रीय बजट के बीच क्रमशः 28% और 72% की राशि में वितरित किया जाता था।
इसके अलावा, कानून प्रदान करता है:
- आरक्षित निधि के उपयोग के संबंध में नियमों में सुधार। इस प्रकार, संघीय बजट के अतिरिक्त तेल और गैस राजस्व की गणना करते समय, तेल और गैस राजस्व पर डेटा का उपयोग करने की अनुमति दी जाती है, न केवल तेल की अनुमानित कीमत के आधार पर, बल्कि वास्तव में संघीय बजट द्वारा प्राप्त तेल और गैस राजस्व पर डेटा का भी उपयोग किया जाता है। रिपोर्टिंग वित्तीय वर्ष के लिए;
- अतिरिक्त तेल और गैस राजस्व का उपयोग करने की संभावना, और उनकी कमी के मामले में, रिजर्व फंड से धन भी, संघीय बजट राजस्व को बदलने के लिए जो संघीय बजट के निष्पादन के दौरान नहीं आते हैं और संघीय बजट घाटे के वित्तपोषण के स्रोतों को प्रतिस्थापित करते हैं। ;
- राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधियों के बजट से रूसी संघ की बजट प्रणाली के बजट में अंतर-बजटीय हस्तांतरण करने की संभावना, विशेष रूप से, संघीय अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष के बजट से संघीय बजट में अंतर-बजटीय हस्तांतरण के रूप में सब्सिडी;
- करदाताओं (कर एजेंटों) से करों के निर्विवाद संग्रह के लिए एक तंत्र स्थापित करना - ऐसे संगठन जिनके लिए व्यक्तिगत खाते रूसी संघ के बजट कानून के अनुसार खोले गए हैं;
- रूसी संघ के राष्ट्रपति को संघीय विधानसभा को वार्षिक बजट संदेश भेजने की प्रक्रिया स्थापित करने वाले मानदंडों का अपवाद। हालाँकि, यह निर्धारित किया गया है कि मसौदा बजट की तैयारी अन्य बातों के साथ-साथ, संघीय विधानसभा को रूसी संघ के राष्ट्रपति के संदेश के प्रावधानों पर आधारित है, जो रूस में बजट नीति (इसके लिए आवश्यकताएँ) निर्धारित करते हैं;
- रूसी संघ के समेकित वित्तीय संतुलन पर प्रावधानों का निरसन (रूस और आर्थिक क्षेत्रों के वित्तीय संसाधनों की मात्रा और उपयोग को दर्शाने वाला एक दस्तावेज)।
4 अक्टूबर 2014 का संघीय कानून संख्या 283-एफजेड अपने आधिकारिक प्रकाशन की तारीख - 6 अक्टूबर 2014 को लागू हुआ, कुछ मानदंडों के अपवाद के साथ जिसके लिए लागू होने की तारीख में एक अलग प्रविष्टि स्थापित की गई है।
लंबी अवधि के लिए रूसी संघ का बजट पूर्वानुमान, लंबी अवधि के लिए रूसी संघ के एक घटक इकाई का बजट पूर्वानुमान, साथ ही एक का बजट पूर्वानुमान बनाकर दीर्घकालिक बजट योजना बनाई जाती है। लंबी अवधि की अवधि में नगरपालिका इकाई यदि नगरपालिका इकाई के प्रतिनिधि निकाय ने बजट कोड की आवश्यकताओं के अनुसार इसे बनाने का निर्णय लिया है। दीर्घकालिक बजट पूर्वानुमान को एक दस्तावेज़ के रूप में समझा जाता है जिसमें रूसी संघ की बजट प्रणाली के संबंधित बजट (समेकित बजट) की मुख्य विशेषताओं का पूर्वानुमान होता है, उनके संचालन की अवधि के लिए राज्य और नगरपालिका कार्यक्रमों के लिए वित्तीय सहायता के संकेतक। , बजट को दर्शाने वाले अन्य संकेतक (बजट प्रणाली के समेकित बजट), और लंबी अवधि के लिए बजट नीति के निर्माण के मुख्य दृष्टिकोण भी शामिल हैं।
रूसी संघ का बजट पूर्वानुमान, लंबी अवधि के लिए रूसी संघ का एक विषय, सामाजिक-आर्थिक विकास के पूर्वानुमान के आधार पर 12 साल या उससे अधिक के लिए हर 6 साल में विकसित किया जाता है।
नगर पालिका का दीर्घकालिक बजट पूर्वानुमान नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के पूर्वानुमान के आधार पर हर 3 साल में 6 वर्षों के लिए विकसित किया जाता है।
सामाजिक और आर्थिक विकास के पूर्वानुमान में बदलाव को ध्यान में रखते हुए बजट पूर्वानुमान में बदलाव किया जा सकता है। विकास और अनुमोदन की प्रक्रिया, वैधता की अवधि, साथ ही संरचना और सामग्री की आवश्यकताएं संघीय स्तर पर रूसी संघ की सरकार, राज्य के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय द्वारा स्थापित की जाती हैं। रूसी संघ का सत्ता विषय, स्थानीय स्तर पर स्थानीय प्रशासन।
राज्य और नगरपालिका कार्यक्रम भी योजनाएँ हैं, राज्य। नगरपालिका कार्यक्रमों को राज्य के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय, रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित किया जाता है। प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक निकाय, स्थानीय नगरपालिका प्रशासन।
इन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन का समय उनके द्वारा निर्धारित किया जाएगा। राज्य के विकास पर निर्णय लेने की प्रक्रिया और नगरपालिका कार्यक्रम, इन कार्यक्रमों का गठन और कार्यान्वयन, रूसी संघ की सरकार, राज्य के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय, नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार स्थापित किया जाता है। प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक निकाय और नगर पालिका का स्थानीय प्रशासन।
राज्य नगरपालिका कार्यक्रमों को बजट पर कानून (निर्णय) के लागू होने की तारीख से 3 महीने के भीतर अनुपालन में लाया जाना चाहिए। प्रत्येक राज्य के लिए नगरपालिका कार्यक्रम, इसके कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का सालाना मूल्यांकन किया जाता है। मूल्यांकन के परिणामों के आधार पर, राज्य द्वारा पहले से अनुमोदित, अगले वित्तीय वर्ष से समाप्त करने या बदलने की आवश्यकता पर निर्णय लिया जा सकता है। नगरपालिका कार्यक्रम, जिसमें राज्य के कार्यान्वयन के लिए वित्तीय सहायता के लिए बजटीय आवंटन की मात्रा को बदलने की आवश्यकता भी शामिल है। नगर निगम कार्यक्रम.
निगम के वित्तीय संसाधन: स्वामित्व और आकर्षित।
स्वयं का धन - मूल्यह्रास, स्वयं का धन, लाभ।
आकर्षित वित्तीय संसाधन - ऋण, सब्सिडी। ऋण.
संगठन के वित्तीय साधनों को 3 समूहों में विभाजित किया गया है:
1. वित्तपोषण उपकरण - पैसा कहाँ से प्राप्त करें
2. निवेश साधन - अस्थायी रूप से मुफ्त पैसा कहां निवेश करें (स्टॉक, बांड, कीमती धातुएं, जमा, आदि)
3. और अन्य. - बीमा और पट्टे।
निगम इनके साथ वित्तीय संबंध स्थापित कर सकते हैं:
1. राज्य (कर, सब्सिडी)
2. अन्य निगम, संगठन
3. शारीरिक के साथ व्यक्ति (उदाहरण के लिए लाभांश का भुगतान)
रूसी संघ की सरकारउच्च व्यावसायिक शिक्षा के संघीय राज्य स्वायत्त शैक्षिक संस्थान
"राष्ट्रीय अनुसंधान विश्वविद्यालय
"हाई स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स"
राज्य और नगरपालिका प्रशासन संकाय
सार्वजनिक क्षेत्र में वित्तीय प्रबंधन विभाग
स्नातक योग्यता कार्य
"बजट रणनीतिक योजना" विषय पर
ग्रुप नंबर 493 का छात्र
दाशिमोवा
दरिया फ़रीतोव्ना
वैज्ञानिक सलाहकार:
वरिष्ठ व्याख्याता
शाम्युनोव मराट मराटोविच
समीक्षक:
मॉस्को 2013
परिचय……………………………………………………………………..3
अध्याय 1…............................................... ... ....................................................... ......... ............7
बजट योजना……………………………………………………7
रूसी संघ में बजट रणनीति बनाने की प्रक्रिया: अल्पकालिक योजना से दीर्घकालिक योजना में संक्रमण का इतिहास…………………………………………………… …………………।11
दीर्घकालिक बजट योजना को लागू करने में विदेशी अनुभव……………………………………………………16
2.1 2018 तक की अवधि के लिए सार्वजनिक (राज्य और नगरपालिका) वित्त प्रबंधन की दक्षता में सुधार के लिए कार्यक्रम का प्रभाव………………………………………………..21
2.2 दीर्घकालिक बजट योजना पर रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम "सार्वजनिक वित्त प्रबंधन" का प्रभाव……………………………………………………………… …….25
अध्याय III…………………………………………………………………………28
3.1 बजट रणनीति के संकेतक…………………………………………28
3.2 बजटीय जोखिम………………………………………………34
3.3 रूसी संघ के एक घटक इकाई की बजट रणनीति बनाने की प्रक्रिया………………………………………………………………………………..38
निष्कर्ष…………………………………………………………45
ग्रंथ सूची…………………………………………………………..47
अनुप्रयोग…………………………………………………………………………..52
परिचय
यह अध्ययन रूसी संघ में दीर्घकालिक बजट योजना जैसी बजट योजना पद्धति के विकास और कार्यान्वयन की डिग्री की जांच करता है। इस अध्ययन के दौरान, पूर्वानुमानित संकेतकों पर कारकों के प्रभाव पर विचार किया जाएगा और बजट निर्माण (समेकित बजट) की इस पद्धति को शुरू करने के सकारात्मक पहलुओं पर प्रकाश डाला जाएगा। इस अध्ययन के परिणामों के आधार पर यह स्पष्ट रूप से सिद्ध करने का प्रयास किया जाएगा कि दीर्घकालिक योजना प्रणाली की शुरूआत का देश की सामाजिक-आर्थिक स्थिति पर सकारात्मक प्रभाव पड़ता है।
इस विषय की प्रासंगिकता इस तथ्य में निहित है कि दीर्घकालिक बजट योजना के संदर्भ में रूसी संघ के बजट संहिता में अभी भी परिवर्तन पेश किए जा रहे हैं। विदेशी देशों के अनुभव के आधार पर यह अनुमान लगाया जा सकता है कि दीर्घकालिक बजट रणनीतियों में परिवर्तन का सामाजिक-आर्थिक स्थिति पर सकारात्मक प्रभाव पड़ा है। विदेशों में दीर्घकालिक रणनीतियों की अवधि अलग-अलग होती है: कनाडा में 10 साल से लेकर संयुक्त राज्य अमेरिका में 75 साल तक।
बजट नियोजन राष्ट्रीय आर्थिक नियोजन का हिस्सा है और वित्तीय नियोजन का मुख्य घटक है। बजट नियोजन का उद्देश्य राज्य के बजटीय संसाधन हैं, विषय राज्य और स्थानीय सरकार है।
रणनीतिक योजना रणनीतिक प्रबंधन के चरणों में से एक है। रणनीतिक योजना लक्ष्य निर्धारित करने और उन्हें प्राप्त करने के तरीके निर्धारित करने पर आधारित है। नियोजन प्रक्रिया ही एक विशिष्ट प्रबंधन मॉडल के निर्माण के लिए शर्तें निर्धारित करती है। बजट संगठन की समग्र आर्थिक विकास रणनीति का हिस्सा है और, इसके संबंध में, अधीनस्थ है।
2023 तक की अवधि के लिए बजट रणनीति के मसौदे के अनुसार, "दीर्घकालिक बजट योजना का मुख्य कार्य चल रही बजट नीति को दीर्घकालिक टिकाऊ आर्थिक विकास बनाने और जीवन के स्तर और गुणवत्ता में सुधार लाने के कार्यों से जोड़ना है।" जनसंख्या।" दीर्घकालिक बजट योजना शुरू करने का मुख्य कारण प्रतिकूल दीर्घकालिक रुझानों की स्थिति में राजकोषीय स्थिरता के जोखिमों को कम करना है।
रूस में, राजकोषीय स्थिरता की मुख्य समस्या जनसांख्यिकीय स्थिति (बुढ़ापे की आबादी) और "कच्चे माल का जाल" (कच्चे माल क्षेत्र और बाहरी बाजार स्थितियों पर अर्थव्यवस्था की निर्भरता) है।
दीर्घकालिक योजना आपको प्राथमिकता वाले कार्यों को तैयार करने, उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक संसाधनों का आकलन करने और इन संसाधनों के संभावित स्रोतों को निर्धारित करने की अनुमति देती है। साथ ही, इस प्रकार की योजना से यह पता लगाना संभव हो जाता है कि बजट क्षेत्र के कुछ संरचनात्मक सुधार कितने आवश्यक हैं और उनके कार्यान्वयन के लिए एक संतुलित दृष्टिकोण अपनाना संभव है। दीर्घकालिक योजना बजट व्यय की दक्षता बढ़ाने की दिशा में एक वास्तविक कदम है, साथ ही खर्चों में अनुचित वृद्धि पर अंकुश लगाना भी है।
रूसी संघ की संघीय विधानसभा में रूसी संघ के राष्ट्रपति व्लादिमीर व्लादिमीरोविच पुतिन के बजट संबोधन के संबंध में "2014-2016 के लिए बजट नीति पर", बजट प्रणाली के विकास के लिए सबसे महत्वपूर्ण दिशाओं में से एक पुनर्संरचना है दीर्घकालिक बजट रणनीतिक योजना के लिए प्रणाली का। फिलहाल, संघीय कानून संख्या 407473-6 का मसौदा "रूसी संघ के बजट संहिता में संशोधन पर (दीर्घकालिक बजट योजना के संदर्भ में) और संघीय कानून के कुछ प्रावधानों को अमान्य करने पर" बजट संहिता में संशोधन पर "विनियमन के संदर्भ में रूसी संघ" को पहले पढ़ने की बजट प्रक्रिया में अपनाया गया है और रूसी संघ के व्यक्तिगत विधायी कृत्यों को रूसी संघ के बजट कानून के अनुरूप लाया गया है।
अध्ययन का उद्देश्य बजट रणनीति जैसा दीर्घकालिक बजट नियोजन उपकरण है, और इस थीसिस का मुख्य लक्ष्य दीर्घकालिक बजट रणनीति के गठन, अपनाने, हस्ताक्षर करने और उसके बाद की निगरानी की प्रक्रिया का विश्लेषण और अध्ययन करना है। बजट नियोजन के क्षेत्र में अनिश्चितता को कम करने के संभावित विकल्प।
इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित कार्यों को हल करना आवश्यक है:
बजट नियोजन की सबसे प्रभावी विधि के रूप में दीर्घकालिक बजट नियोजन का विश्लेषण;
रणनीतिक योजना दस्तावेजों की प्रणाली में बजट रणनीति का स्थान निर्धारित करना;
दीर्घकालिक बजट योजना के सिद्धांतों से संबंधित कानूनी ढांचे का विश्लेषण;
बजट रणनीति संकेतकों का विश्लेषण;
रूसी संघ के एक घटक इकाई की बजट रणनीति बनाने की प्रक्रिया का अध्ययन करना।
दूसरा अध्याय दीर्घकालिक बजट योजना के सिद्धांतों और रूसी संघ की बजट रणनीति लिखने की प्रक्रिया को नियंत्रित करने वाले वर्तमान नियामक ढांचे का विश्लेषण करता है।
तीसरे अध्याय में बजट रणनीति के निर्माण के लिए आवश्यक संकेतकों, बजट रणनीति के निर्माण से जुड़े बजट जोखिमों और रूसी संघ के एक घटक इकाई की बजट रणनीति बनाने की प्रक्रिया का विस्तार से वर्णन किया गया है।
निष्कर्ष में, अध्ययन के परिणामों के बारे में निष्कर्ष निकाले जाते हैं।
अध्यायमैं.
1.1बजट योजना
दीर्घकालिक बजट योजना रूसी संघ की आधुनिक वित्तीय और बजटीय नीति की मुख्य दिशाओं में से एक है। रूसी संघ का वर्तमान बजट कोड इस शब्द की परिभाषा प्रदान नहीं करता है। बजट नियोजन एक ऐसी प्रक्रिया है जिसमें बजट प्रणाली के संबंधित बजट के फंड से प्राप्त और खर्च की गई आय और व्यय की मात्रा का औचित्य और पूर्वानुमान शामिल है। 2 यह परिभाषा इस शब्द को सबसे स्पष्ट और पूरी तरह से समझाती है। बजट नियोजन स्वयं राष्ट्रीय आर्थिक नियोजन का हिस्सा है और साथ ही, वित्तीय नियोजन का मुख्य घटक है।
बजट नियोजन का मुख्य कार्य रूसी संघ के राष्ट्रपति के वार्षिक बजट अभिभाषण में स्थापित लक्ष्यों और राज्य की सामाजिक-आर्थिक नीति की मुख्य दिशाओं के अनुसार बजट निधि के संचलन को निर्धारित करना है।
रूसी संघ में बजट योजना रूसी संघ के बजट संहिता के अध्याय 5 में निर्धारित सिद्धांतों पर आधारित है। रूसी संघ के बजट संहिता का अनुच्छेद 28 रूसी संघ की बजट प्रणाली के सिद्धांतों को सूचीबद्ध करता है:
रूसी संघ की बजट प्रणाली की एकता;
रूसी संघ की बजट प्रणाली के बजट के बीच आय, व्यय और बजट घाटे के वित्तपोषण के स्रोतों का अंतर;
बजट की स्वतंत्रता;
रूसी संघ के घटक संस्थाओं, नगर पालिकाओं के बजटीय अधिकारों की समानता;
आय, व्यय और बजट घाटे के वित्तपोषण के स्रोतों के प्रतिबिंब की पूर्णता;
बजट संतुलन;
बजट निधि के उपयोग की दक्षता;
बजट व्यय का सामान्य (कुल) कवरेज;
पारदर्शिता (खुलापन);
बजट विश्वसनीयता;
बजट निधि का लक्ष्यीकरण और लक्षित प्रकृति;
बजट व्यय का क्षेत्राधिकार;
रोकड़ रजिस्टर की एकता 3.
रूसी संघ के बजट संहिता के अनुच्छेद 152 के अनुसार, बजट प्रक्रिया में भाग लेने वाले हैं:
रूसी संघ के राष्ट्रपति;
रूसी संघ के एक घटक इकाई का सर्वोच्च अधिकारी, एक नगरपालिका इकाई का प्रमुख;
राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय;
राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय;
रूसी संघ का सेंट्रल बैंक;
राज्य के निकाय (नगरपालिका) वित्तीय नियंत्रण;
राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष के प्रबंधन निकाय;
बजट निधि के मुख्य प्रबंधक (प्रबंधक);
बजट राजस्व के मुख्य प्रशासक (प्रशासक);
बजट घाटे के वित्तपोषण के स्रोतों के मुख्य प्रशासक (प्रशासक);
बजट निधि के प्राप्तकर्ता 4 .
बजट प्रणाली का दीर्घकालिक संतुलन और स्थिरता सुनिश्चित करना;
संघीय बजट व्यय की संरचना का अनुकूलन;
कार्यक्रम-लक्षित प्रबंधन विधियों का विकास;
पेंशन प्रणाली का दीर्घकालिक संतुलन और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए निर्णय लेना;
बुनियादी ढांचे के विकास के वित्तपोषण के लिए नए तंत्र का निर्माण;
ऐसी सेवाओं की सूची और उनके वित्तीय समर्थन के लिए समान मानकों के आधार पर व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को राज्य (नगरपालिका) सेवाओं के प्रावधान के लिए एक राज्य कार्य के गठन में संक्रमण;
कर प्रणाली का विकास और इसकी प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना;
अंतर-बजटीय संबंध;
बजट और बजट प्रक्रिया की बढ़ती पारदर्शिता 5.
1.2 रूसी संघ में बजट रणनीति बनाने की प्रक्रिया: अल्पकालिक योजना से दीर्घकालिक योजना में संक्रमण का इतिहास।
रणनीतिक योजना के हितों से संबंधित रूसी संघ में अपनाया गया पहला नियामक कानूनी अधिनियम 20 जुलाई, 1995 का नंबर 115-एफजेड है "रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राज्य पूर्वानुमान और कार्यक्रमों पर।" यह संघीय कानून रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राज्य पूर्वानुमान प्रणाली के लक्ष्यों और सामग्री और रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यक्रमों के साथ-साथ इन पूर्वानुमानों और कार्यक्रमों को विकसित करने की सामान्य प्रक्रिया को परिभाषित करता है। . संघीय कानून लघु और मध्यम अवधि के लिए सरकारी पूर्वानुमान के सिद्धांतों का वर्णन करता है।
1990-2000 के दशक में, रूसी संघ की सरकार दीर्घकालिक बजट योजना को व्यवहार में नहीं ला सकी। यह व्यापक आर्थिक संकेतकों की अस्थिरता और सामान्य रूप से स्थिति, उच्च मुद्रास्फीति और नियामक ढांचे की कमी के कारण है। 2004-2005 में, परिणाम-उन्मुख बजट के सिद्धांत पेश किए गए थे, और 2007 में पहले से ही संघीय बजट पर कानून तीन साल की अवधि के लिए अपनाया गया था।
दीर्घकालिक बजट योजना की दिशा में पहला कदम 2008 में ही उठाया गया था। यह वर्ष 2023 तक रूसी संघ की बजट रणनीति के मसौदे के विकास द्वारा चिह्नित है। 2023 तक बजट रणनीति के मसौदे में रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के संकेतकों का पूर्वानुमान रूसी संघ के दीर्घकालिक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा में निहित सिद्धांतों पर आधारित था, जो 2008 में लागू हुआ। . 2023 तक की अवधि के लिए बजट नीति का अंतिम लक्ष्य जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना है। अंतिम लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्र हैं: भविष्य के विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाना, आर्थिक विकास की उच्च दर, रक्षा क्षमता और सुरक्षा सुनिश्चित करना और कानूनी विनियमन की प्रभावशीलता।
2023 तक बजट रणनीति के गठन का आधार 8 मई, 2008 को रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय द्वारा गठित "2023 तक की अवधि के लिए प्रारंभिक स्थितियां" से व्यापक आर्थिक संकेतक थे।
2012 तक की अवधि के लिए बजट व्यय की दक्षता बढ़ाने के लिए रूसी संघ की सरकार का कार्यक्रम बताता है कि रणनीतिक योजना अभी भी बजट योजना से खराब रूप से जुड़ी हुई है। इस समस्या के कारण बजट व्यय में अनुचित वृद्धि हो रही है। इस कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए मुख्य शर्त रूसी संघ की बजट प्रणाली की दीर्घकालिक स्थिरता और स्थिरता सुनिश्चित करना भी था।
फिलहाल, दीर्घकालिक योजना बनाने की प्रक्रिया के विनियमन से संबंधित कई कार्यक्रम हैं, जिसका निष्पादक रूसी संघ का वित्त मंत्रालय है। ऐसे कार्यक्रमों में 2018 तक की अवधि के लिए सार्वजनिक (राज्य और नगरपालिका) वित्त के प्रभावी प्रबंधन में सुधार के लिए कार्यक्रम और रूसी संघ के राज्य कार्यक्रम "सार्वजनिक वित्त प्रबंधन" जीपी -39 शामिल हैं। रूसी संघ के वित्त मंत्रालय ने लंबी अवधि में खर्चों के पूर्वानुमान के लिए कई तरीकों की पहचान की है:
जड़त्वीय विधि - व्यय के अनुरूप सूचकांकों की एक निश्चित गतिशीलता निर्धारित की जाती है;
नियामक विधि - खर्चों के गठन को प्रभावित करने वाले मात्रात्मक कारकों में परिवर्तन को ध्यान में रखते हुए, नियामक ढांचे के अनुसार खर्चों का गठन किया जाता है;
लक्षित विधि - निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने की आवश्यकता के आधार पर व्यय बनते हैं;
अन्य तरीके सेवा प्रावधान और वित्तपोषण तंत्र के सिद्धांतों में सुधार कर रहे हैं।
2023 तक की अवधि के लिए रूसी संघ की बजट रणनीति का मसौदा मानक रूप से बजट रणनीतियों के निर्माण की अवधि तय करता है - कम से कम 12 वर्ष और बजट प्रणाली के पैरामीटर - कम से कम 18 वर्ष। बजट रणनीति बनाने की पद्धति में यह निर्धारित करना शामिल है:
सामाजिक-आर्थिक विकास के दीर्घकालिक लक्ष्य;
दीर्घकालिक विकास के लक्ष्य संकेतक, रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा संघीय विधानसभा को बजट संदेश में प्रतिवर्ष तैयार किए जाते हैं।
यह मसौदा संघीय कानून रूसी संघ के राष्ट्रपति के संघीय विधानसभा को वार्षिक बजट संदेशों को समाप्त करने और रूसी संघ के मुक्त वित्तीय संतुलन को समाप्त करने का प्रावधान करता है। विधेयक के अनुसार, देश, क्षेत्रों और नगर पालिकाओं की बजट रणनीतियों में सबसे महत्वपूर्ण बजट संकेतकों का पूर्वानुमान, राज्य (नगरपालिका) कार्यक्रमों के प्रावधान के लिए संकेतक और लंबी अवधि के लिए बजट नीति बनाने की पद्धति शामिल होगी।
इस परियोजना के अनुसार, देश और क्षेत्रों की बजट रणनीतियाँ 12 या अधिक वर्षों के लिए हर 6 साल में बनाई जाएंगी; नगर पालिकाओं की बजट रणनीतियों को कम से कम 6 वर्षों की अवधि के लिए हर 3 साल में अपनाया जाएगा। आधार को संबंधित क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के दीर्घकालिक पूर्वानुमान के रूप में लिया जाता है। मसौदा रणनीति (इसके परिवर्तन) (राज्य (नगरपालिका) कार्यक्रमों के लिए वित्तीय सहायता के संकेतकों के अपवाद के साथ) बजट पर मसौदा कानून (निर्णय) के साथ-साथ विधायी (प्रतिनिधि) निकाय को भेजी जाती है। बजट 8 पर कानून (निर्णय) के आधिकारिक प्रकाशन की तारीख से 2 महीने के भीतर क्रमशः रूसी संघ की सरकार, क्षेत्र के सर्वोच्च कार्यकारी निकाय या स्थानीय प्रशासन द्वारा रणनीति को मंजूरी दी जाती है।
फिलहाल, 2030 तक बजट रणनीति का मसौदा विकसित किया जा रहा है। रणनीति के अनुसार खर्च और आय में कमी आएगी। रणनीति के गठन का आधार मार्च 2013 में रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय का दीर्घकालिक मैक्रो पूर्वानुमान है। बजट रणनीति 2013 की गर्मियों के अंत में लिखी गई थी। सेंट्रल बैंक और एल्विरा नबीउलीना की व्यक्तिगत राय के अनुसार, 2017 तक बजट में कोई स्थिरता नहीं है, और 2020 तक बजट की कमी पहले से ही जनवरी के अंत में 10 बिलियन होगी, रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय रूसी संघ के वित्त मंत्रालय को देश के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए दीर्घकालिक रणनीति अपनाने तक बजट रणनीति के अनुमोदन को स्थगित करने का प्रस्ताव दिया गया। रूसी संघ के आर्थिक विकास और व्यापार मंत्रालय के उप प्रमुख, आंद्रेई निकोलाइविच क्लेपच के अनुसार, बजट रणनीति को अन्य दस्तावेजों से अलग नहीं माना जा सकता है, सरकार को पहले दीर्घकालिक पूर्वानुमान पर विचार करना चाहिए, जिस पर विचार नहीं किया गया है दूर।
2030 तक सफलतापूर्वक बजट रणनीति तैयार करने के लिए, 2016 के बाद बजट मदों को समायोजित करना, राज्य कार्यक्रम तैयार करना और इन राज्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए लागत में वृद्धि करना आवश्यक है।
1.3 दीर्घकालिक बजट योजना को लागू करने में विदेशी अनुभव।
यदि कोई बजट पूर्वानुमान में विदेशी अनुभव पर भरोसा नहीं करता है तो रूसी संघ की बजट प्रणाली में दीर्घकालिक बजट योजना की शुरूआत सफल नहीं हो सकती है।
सबसे महत्वपूर्ण उदाहरणों में से एक कनाडा में सीईएफएम मॉडल का कार्यान्वयन है। सीईएफएम मॉडल स्वयं एक व्यापक आर्थिक अर्थमिति मॉडल है जिसमें 52 राजकोषीय और 61 आर्थिक चर शामिल हैं। यह मॉडल विस्तृत दीर्घकालिक बजट पूर्वानुमान के लिए 1996 में विकसित किया गया था। मॉडल में स्वयं चार क्षेत्र शामिल हैं - राज्य, परिवार, बाहरी क्षेत्र और उत्पादक, और यह त्रैमासिक रिपोर्टिंग के सिद्धांत पर बनाया गया है।
बजट पूर्वानुमान का एक बहुत ही चौकाने वाला उदाहरण ब्राजील में किया जा रहा है। इस देश में बजट प्रक्रिया की अपनी विशिष्टताएँ हैं - बजट रणनीति तैयार करने के लिए 2 मंत्रालय जिम्मेदार हैं - वित्त मंत्रालय और योजना मंत्रालय। रणनीति निर्माण की प्रक्रिया 4 साल की अवधि के लिए राज्य योजना के लेखन के साथ शुरू होती है, जो एक नियामक दस्तावेज है जो देश में बजट नीति निर्धारित करता है। इसके बाद, कर राजस्व की गणना की जाती है और अपेक्षित राज्य राजस्व के स्तर की गणना की जाती है। अगला कदम संभावित लक्षित राज्य व्यय और राज्य लक्षित कार्यक्रमों के वित्तपोषण की मात्रा निर्धारित करना है। 2013 में, ब्राज़ीलियाई बजट की संरचना 88.4% थी - दायित्व (परिवर्तन के अधीन नहीं), 11.6 - लक्ष्य व्यय (बाद में परिवर्तन के अधीन)।
2013 के लिए ब्राज़ील के संघीय बजट की तालिका 1 संरचना
न्यूज़ीलैंड ने कुछ हद तक कनाडाई सीईएफएम अर्थमिति मॉडल के समान एक दीर्घकालिक राजकोषीय मॉडल विकसित किया है। न्यूजीलैंड में इसे दीर्घकालिक राजकोषीय मॉडल कहा जाता है और इसे पहली बार जून 2006 में प्रकाशित किया गया था। यह एलटीएफएम मॉडल अगले 40 वर्षों के लिए आर्थिक और राजकोषीय संकेतकों (जैसे नाममात्र जीडीपी और कोर क्राउन शुद्ध ऋण) का पूर्वानुमान है। आर्थिक और बजटीय मध्यम अवधि के पूर्वानुमानों, व्यापक आर्थिक पूर्वानुमानों और जनसांख्यिकीय पूर्वानुमानों के डेटा के आधार पर न्यूजीलैंड ट्रेजरी द्वारा हर 4 साल में पूर्वानुमान तैयार किया जाता है। अंतिम कार्यक्रम 11 जुलाई 2013 को प्रकाशित हुआ था। इस मॉडल का मुख्य लाभ राजकोषीय रणनीति रिपोर्ट के साथ बजट कार्यक्रमों का जुड़ाव है, जो अगले 10 वर्षों या उससे अधिक के लिए दीर्घकालिक राजकोषीय नीति लक्ष्यों और पूर्वानुमानों को परिभाषित करता है। यह अपील न्यूज़ीलैंड के वित्त मंत्री द्वारा प्रतिवर्ष की जाती है। यह मॉडल सबसे अधिक पारदर्शी और बड़ी संख्या में स्टोकेस्टिक वेरिएबल्स 9 से मुक्त है।
न्यूजीलैंड के निकटतम पड़ोसी, ऑस्ट्रेलिया ने भी वित्तीय क्षेत्र में दीर्घकालिक रणनीतिक योजना की एक प्रणाली को सफलतापूर्वक लागू किया है। इंटरजेनरेशनल रिपोर्ट 2010 समग्र बजट अनुमानों का एक मॉडल है, जो उन संभावित बाधाओं का लेखा-जोखा है जिनका ऑस्ट्रेलिया की वित्तीय प्रणाली को अगले 40 वर्षों में सामना करना पड़ सकता है।
संयुक्त राज्य अमेरिका में, दीर्घकालिक बजट पूर्वानुमान में परिवर्तन सबसे पहले में से एक शुरू हुआ। अमेरिका में पिछली शताब्दी के शुरुआती 90 के दशक में ही, बजटिंग को उपलब्धि से परिणाम-उन्मुख बजटिंग में बदलना शुरू हो गया था (रूसी संघ में, यह विकास केवल 2005 में हुआ था)। पहले से ही 1997 में, सरकार की कार्यकारी शाखा से संबंधित प्रत्येक संघीय संगठन को कम से कम 5 वर्षों की अवधि के लिए अपनी गतिविधियों की रणनीतिक योजना पर स्विच करने का आदेश दिया गया था।
पश्चिमी यूरोपीय देशों में, दो देशों में दीर्घकालिक बजट योजना प्रणाली का सबसे सफल कार्यान्वयन देखा जा सकता है: जर्मनी और फ्रांस। जर्मन अनुभव रूसी संघ के लिए कम उपयोगी हो सकता है, क्योंकि इस देश में बजट प्रक्रिया विकेंद्रीकृत है और पूर्वानुमान तीसरे पक्ष के वाणिज्यिक संगठनों की भागीदारी के माध्यम से होता है। बजट विकास सरकारी स्तर पर होता है और वित्तीय परिषद द्वारा नियंत्रित किया जाता है।
फ़्रांस में, दीर्घकालिक बजट वित्त मंत्रालय और अर्थव्यवस्था मंत्रालय द्वारा किया जाता है। मैक्रोइकॉनॉमिक पूर्वानुमान फ्रांसीसी वित्त मंत्रालय के पूर्वानुमान विभाग द्वारा तैयार किए जाते हैं।
न्यूजीलैंड और कनाडा के विपरीत, जर्मनी और फ्रांस में अगले कई वर्षों के लिए अपने मंत्रालयों की गतिविधियों पर रिपोर्ट करने की अधिक संभावना है। न्यूजीलैंड और कनाडा में, बल्कि, कुछ निश्चित वर्षों के लिए स्टोकेस्टिक और अर्थमितीय मॉडल की प्रस्तुति होती है।
दीर्घकालिक बजट योजना के क्षेत्र में एक और देश जिस पर आपको ध्यान देने की आवश्यकता है वह है जापान। जापान में, राष्ट्रीय पूर्वानुमान को बाज़ार अर्थव्यवस्था पर प्रभाव का एक प्रकार माना जा सकता है। जापान में, पंचवर्षीय योजनाएँ विकसित की जा रही हैं, जो देश के विकास के लिए मुख्य रणनीतिक लक्ष्य तैयार करती हैं। देश की पहली पंचवर्षीय आर्थिक विकास योजना 1956 में बनाई गई थी।
कार्यक्रम-लक्षित बजट के क्षेत्र में यूके का अनुभव बेहद उपयोगी है, क्योंकि यह देश सार्वजनिक वित्त के केंद्रीकरण के स्तर के मामले में दुनिया में पहले देशों में से एक है। प्रत्येक मंत्रालय को 5 वर्षों के लिए रणनीतिक विकास योजनाएं और आने वाले वर्ष के लिए विस्तृत कार्य योजनाएं विकसित करने की आवश्यकता है।
विदेशों में कार्यक्रम-लक्ष्य बजटिंग के अनुभव का विश्लेषण करने के बाद, हम निम्नलिखित निष्कर्ष पर आ सकते हैं:
कार्यक्रम बजटिंग सिद्धांतों की शुरूआत के बिना परिणाम-उन्मुख बजटिंग में परिवर्तन पूरी तरह से असंभव है।
कार्यक्रम-लक्षित बजटिंग के सिद्धांतों को पेश करने के अलावा, सार्वजनिक वित्त प्रबंधन, रणनीतिक प्रबंधन के विकास और बजटीय शक्तियों के सुधार के क्षेत्र में व्यापक बदलाव लाना आवश्यक है। अन्यथा, सभी कार्य विफल हो जायेंगे.
राष्ट्रीय विशिष्टताओं को ध्यान में रखना आवश्यक है, न कि दीर्घकालिक बजट योजना प्रणाली को लागू करने के सबसे सफल परिणामों वाले देशों की सफलता की नकल करना।
बजट योजना में विदेशी अनुभव के श्रमसाध्य विश्लेषण से, एक सफल बजट प्रणाली बनाने की पद्धति के कुछ सिद्धांतों को उजागर करना संभव है:
कार्यक्रम के उद्देश्य पर प्रकाश डालना;
संगठनात्मक तरीकों का निर्धारण;
कार्यक्रम की प्रभावशीलता का विश्लेषण और मूल्यांकन।
