Određene kategorije proizvoda, prema zakonu, moraju proći obaveznu veterinarsku sertifikaciju. Na osnovu njegovih rezultata izdaje se papirni sertifikat koji pokazuje da kvalitet robe ispunjava utvrđene standarde i zahtjeve. U međuvremenu, pitanje prelazak na elektronsku veterinarsku certifikaciju. Razmotrimo dalje prednosti i nedostatke novog sistema.
Opće informacije
Federalna služba za veterinarski i fitosanitarni nadzor već dugo planira zamijeniti papirnu sertifikaciju elektroničkom sertifikacijom. U tu svrhu razvijena je posebna Internet aplikacija. Zove se GIS "Merkur".
Aplikaciju možete otvoriti direktno u pretraživaču i navesti potrebne podatke o proizvodu kako biste naknadno dobili certifikat.
Zajedno sa GIS-om "Merkur" biće lansirani i drugi pomoćni sistemi "Vesta", "Argus", "Cerberus". Potonji će se koristiti za praćenje i evidentiranje pravno značajnih transakcija. Vesta sistem je dizajniran za snimanje rezultata laboratorijskih ispitivanja. Argus aplikacija se već koristi u praksi za dobijanje dozvola za uvoz proizvoda.
U Federalnoj službi za veterinarski i fitosanitarni nadzor pretpostavljaju da će nova procedura značajno smanjiti birokratiju i ubrzati izdavanje dokumentacije. Osim toga, zainteresovane strane ne moraju sa sobom nositi papirnate potvrde; Koristeći ga, ovlaštena tijela će moći provjeriti vrstu proizvoda i porijeklo.
Da li su potrebne promjene?
Mnoge proizvođače zanima zašto je Federalna služba za veterinarski i fitosanitarni nadzor morala mijenjati pravila. Zapravo, ovo pitanje je sasvim logično, jer postoje mnoge praznine u postojećem domaćem zakonodavstvu.
U zemljama se provodi kako bi se osigurala sigurnost stanovništva. Laboratorijski testovi se provode kako bi se identificirale i spriječile opasne bolesti. WTO smatra da je certifikat neophodan isključivo za zaštitu od infekcija.
Rusko zakonodavstvo nigdje ne navodi zašto je potreban certifikat. Takođe ne postoji propis kojim se utvrđuje lista nepouzdanih dobavljača ili regiona u kojima postoji velika verovatnoća pojave epidemija kod domaćih životinja.
U međuvremenu, u Rusiji postoje GOST-ovi, sanitarna i epidemiološka pravila i zahtjevi, a postoji i zakon koji reguliše sanitarno i epidemiološko blagostanje stanovništva. Shodno tome, pogrešno je to reći veterinarska potvrda (elektronska ili papir) nema smisla.
Specifičnosti web aplikacije
Očekuje se da će raditi na sljedeći način. Korisnik se mora prijaviti da dobije certifikat. Ova radnja uključuje unos podataka o seriji robe. Ako je proizvod proizveden u Ruskoj Federaciji, ovi podaci su dovoljni. Ako je proizvod stranog porekla, potrebno je dodatno imati sertifikat izdat u zemlji porekla proizvoda.
Aplikacija ne samo da prikuplja podatke, već ih i prati. Ovo je neophodno kako bi se novi sertifikat izdavao samo za potvrdu prethodno unetih podataka. Stoga je problematično prevariti sistem.
Ako se otkrije greška u izdavanju potvrde, dokument se može odmah opozvati.
Podsistemi
Posebno su važni za proizvođače mlečnih proizvoda. Za uvoznu robu i proizvode koji se prevoze preko teritorije Rusije obezbjeđuje se elektronska veterinarska sertifikacija. U prvom slučaju koristi se podsistem „Privremeno skladište“, u drugom podsistem „Državno veterinarsko vještačenje“.
U međuvremenu, GIS još nije u potpunosti formiran. Posebno nedostaju moduli neophodni za unos podataka o sirovinama i proizvodima.
Tokom suđenja implementacija programeri nisu uspeli da uspostave mogućnost integracije aplikacije u automatizovane sisteme mlekara. Istovremeno, kako su istakli predstavnici Nacionalne unije proizvođača, u industriji postoji nedovoljan stepen automatizacije.
Regulatorna podrška
Diskusije o izvodljivosti uvođenja, pravila organizacije elektronska veterinarska potvrda bili veoma živahni. Ministarstvo poljoprivrede je 2014. godine konačno izdalo naredbu. Odobreo je postupak obrade elektronske dokumentacije (Naredba 281).
Elektronska veterinarska potvrda moraju se izvršiti prema pravilima predviđenim ovom naredbom. U međuvremenu, proizvođači i stručnjaci napominju da se sadržaj usvojenog akta značajno razlikuje od nacrta o kojem se raspravljalo sa poslovnom zajednicom. Mora se reći da su tokom ovih rasprava proizvođači iznijeli mnogo racionalnih prijedloga koji bi mogli spriječiti nastanak kontroverznih pitanja.
Odgovornost procesora
Do sada su se dokumenti u mljekarskoj industriji izdavali isključivo za sirovine. Očekuje se da će postati obavezan i za procesore.
Dokument će, posebno, biti potreban za mlijeko (uključujući mlijeko u prahu), svježi sir, sir i puter. U takvoj situaciji postoji rizik od dupliranja funkcija dva odjeljenja - Rosselkhoznadzor i Rospotrebnadzor.
Problemi
Ako govorite o prednosti i mane elektronske veterinarske certifikacije, onda proizvođači i prerađivači i dalje vide samo nedostatke. Ali ako su proizvođači već upoznati s procedurom dobivanja dokumenta i neće im biti teško prijeći na elektronički format interakcije s nadležnim tijelima, tada će prerađivači imati mnogo problema.
Poteškoće su prvenstveno zbog činjenice da su programeri elektronska veterinarska potvrda nije uzeo u obzir niz karakteristika aktivnosti ovih subjekata.
Da bi primili dokument, prerađivači moraju navesti izvor sirovina za svaku seriju. Mnogi od njih prihvataju sirovine od nekoliko proizvođača. Često se broj dobavljača kreće i do 100. Mnogi prerađivači, ispunjavajući narudžbe regionalnih uprava, prikupljaju sirovine od malih poljoprivrednika. Ovo pomaže u podršci poljoprivrednoj industriji.
Naravno, neisplativo je prevoziti poseban rezervoar za svakog dobavljača. Shodno tome, u fazi sakupljanja sirovina, miješa se. Jednostavno je nemoguće navesti izvor rezultata.
Fabrike imaju dosta serija proizvoda. Čak i sa malim brojem dobavljača sirovina, kompanija će morati da prikupi impresivan broj sertifikata za svaku seriju.
Osim toga, da bi primio dokument, prerađivač mora navesti mjesto prodaje proizvoda. Subjekti nemaju uvijek takve informacije.
Cijena
Formalno, registracija se ne naplaćuje. U praksi će prerađivačka preduzeća morati da traže pomoć od kompetentnih stručnjaka kako bi se pobrinula za čitav ovaj postupak.
Kako smatraju mnogi privredni subjekti, troškovi proizvodnje mogu porasti za najmanje 1-1,5%. Na primjer, napravljena je kalkulacija za preduzeće čiji je obim prerade 200 tona/dan. Fabrika će morati da troši oko 10 miliona rubalja godišnje. za implementaciju Ovi troškovi će negativno uticati na troškove proizvodnje – oni će porasti za 5%.
Kada će sistem početi da radi?
Sasvim je moguće da nikada. Zvaničnici su odgodili implementaciju sistema do 2018. Međutim, to ne znači da će recikleri morati da kompletiraju papirologiju. Prema rečima Aleksandra Tkačeva (šefa Ministarstva poljoprivrede), ovi subjekti mogu biti izuzeti od obaveze dobijanja sertifikata.
Dodatne nijanse
Uprkos činjenici da je uvođenje elektronske sertifikacije odgođeno, regionalne vlasti se već aktivno pripremaju za ovu proceduru.
Od 01.01. U 2018. godini na snazi će biti proširena lista proizvoda za koje se mora izdati dokument. Lista uključuje:
- Gotovi mliječni proizvodi.
- Konzerve i pripremljeni proizvodi od ribe, mesnih nusproizvoda i mesa.
- Testenina sa ribljim/mesnim filom.
- Gotove supe, čorbe i drugi proizvodi koji sadrže sirovine životinjskog porekla.
Elektronska certifikacija će vam omogućiti da pratite kretanje proizvoda od mjesta prikupljanja i proizvodnje do isporuke do krajnjeg potrošača. Istovremeno, moguće je tražiti i izbacivati nekvalitetne i opasne robe iz prometa.
Vrijedi reći da prateću veterinarsku dokumentaciju imaju pravo sastavljati ne samo zaposlenici državne veterinarske službe, već i veterinarski specijalisti certificirani na propisan način, predstavnici preduzeća i individualni poduzetnici.
Elektronski sertifikat se mora izdati ne samo prerađivačkim preduzećima ili veleprodajnim i maloprodajnim bazama, već i maloprodajnim objektima, lancima javnih ugostiteljskih objekata (menze, kafići i sl.), vrtićima, školama, bolnicama. Dokument mora poništiti ovlaštena osoba.
Danas su poduzetnici aktivni u rješavanju pitanja registracije u Mercury GIS-u. Tako je u regiji Kirov oko 400 pravnih lica i individualnih preduzetnika već podnijelo zahtjev za pristup. Međutim, kako napominje državni inspektor odjela veterinarske inspekcije, ova brojka odgovara samo 10% od ukupnog broja registrovanih subjekata koji obavljaju djelatnost u proizvodnji i prodaji stočarskih proizvoda.
Zaključak
Kako bi izbjegli probleme s regulatornim organizacijama, regionalne vlasti snažno preporučuju poduzetnicima da dobiju pristup GIS-u u narednim mjesecima. U pojedinim regijama implementacija programa za prelazak na elektronsku sertifikaciju počeće u oktobru ove godine. Do kraja godine planira se zabrana prihvata i kretanja proizvoda bez elektronskog sertifikata u nizu regiona.
Menadžment preduzeća uključenih u promet poljoprivrednih proizvoda treba da preduzme sveobuhvatne mere za uvođenje elektronske sertifikacije. Spisak aktivnosti, između ostalog, obuhvata obuku zaposlenih za rad u GIS-u, opremanje radnih mesta potrebnim tehničkim sredstvima (računar sa pristupom Internetu). Računovodstveni sistem mora biti integrisan sa GIS-om preko posebnog univerzalnog prolaza.
Milknews nastavlja seriju publikacija o procesu uvođenja elektronske veterinarske certifikacije u mljekarskim preduzećima.
Glavni veterinar Rusije Nikolaj Vlasov govorio je prošle nedelje u svom blogu na zvaničnom sajtu odeljenja o tome kako napreduje implementacija elektronske veterinarske sertifikacije u Rusiji.
Prema riječima zvaničnika, proces teče dobro, broj izdatih potvrda raste, a poslovanje u potpunosti podržava ovaj proces. Međutim, u mlečnoj industriji, prema Vlasovu, situacija je promašena.
Budući da veterinari krive Soyuzmoloko za usporavanje projekta u industriji mlijeka, Milknews je otkrio zašto je organizacija protiv EMU-a i sistema sljedivosti.
Direktni govor
Artem Belov, izvršni direktor Soyuzmoloko:
„Danas, kao što vidimo, Rosselkhoznadzor i mljekarska industrija još uvijek nisu uspjeli postići dogovor i započeti implementaciju pilot projekata o EMU na konstruktivan način.
Unatoč činjenici da se mliječna industrija i dalje protivi uvođenju veterinarske certifikacije za gotove proizvode, Rosselkhoznadzor javno uvjerava suprotno.
U posljednjem izvještaju službe navodi se da je „među onima koji trenutno podržavaju elektronsku sertifikaciju sirovog mlijeka pronađena jedna od dvije kompanije koje su nanijele najveću štetu procesu implementacije. Ovo je kompanija Danone. Sada je ova kompanija (ili izjavljuje da jeste – uskoro ćemo to shvatiti) aktivni pobornik elektronske sertifikacije sirovog mlijeka, a na njihov zahtjev pokrećemo pilot projekat u tom pravcu u regiji Kemerovo.”
Ova izjava je tačna. Međutim, kako je Soyuzmoloko više puta ponavljao, svi članovi sindikata podržavaju veterinarsku sertifikaciju za sirovo mlijeko: to je zgodno i ekonomično. U ovoj izjavi gospodina Vlasova nema ničeg novog, a ne treba ni govoriti da su se redovi protivnika EMU-a među „mlekarima“ proredili. Manipulacija činjenicama u ovom slučaju se dešava kako bi se oni prerađivači koji još nisu ušli u proces uvjerili da je EMU neophodna, laka za implementaciju i navodno besplatna procedura.
Istovremeno, prerađivačka industrija nastavlja da se protivi proširenju veterinarske certifikacije na gotove proizvode. Sistematski potkrepljujemo svoj stav i spremni smo da ponovo ponovimo naše argumente.”
1. Veterinarska sertifikacija gotovih mlečnih proizvoda nije u skladu sa zakonodavstvom Carinske unije.
Postoji odluka Carinske unije koja jasno kaže da se veterinarski sertifikati za regulisanu robu izdaju samo prilikom prelaska teritorije Unije i prilikom premeštanja robe sa teritorije jedne zemlje na teritoriju druge.
2. Ministarstvo poljoprivrede i njemu podređene institucije (Rosselkhoznadzor) nemaju ovlaštenje za inspekciju gotovih mliječnih proizvoda.
Prema Uredbi Vlade br. 1009 od 14. decembra 2009. godine, predmeti veterinarskog nadzora Ministarstva poljoprivrede su prehrambene sirovine životinjskog porijekla koje nisu bile podvrgnute industrijskoj ili termičkoj preradi (odnosno sirovo mlijeko). Gotovi mliječni proizvodi su u nadležnosti Rospotrebnadzora.
3. Dovodimo se u očigledno nepovoljne ekonomske uslove u odnosu na Republiku Bjelorusiju, gdje ne postoji takav oblik veterinarske certifikacije.
U Bjelorusiji ne postoji obaveza praćenja gotovih mliječnih proizvoda sa veterinarskim pratećim dokumentima prilikom kretanja širom zemlje. U Rusiji, pripremajući se za uvođenje EMU, prerađivači će morati da potroše milione rubalja na zapošljavanje novih radnika, tehničku opremu i promjenu logističkog sistema. Ko će od nas biti ekonomski konkurentniji: bjeloruski ili ruski proizvođači?
4. Veterinarski certifikati za gotove mliječne proizvode su u suprotnosti sa međunarodnom praksom.
U Evropskoj uniji gotovi mliječni proizvodi proizvedeni u državama članicama EU, u skladu sa propisima EU 852/2004, 853/2004 i 854/2004, ne prate veterinarska prateća dokumenta prilikom kretanja širom EU. Sljedivost takvih proizvoda osigurava se tako što pošiljalac u otpremnu dokumentaciju unosi podatke (identifikacione brojeve) o veterinarskoj sertifikaciji proizvodnog objekta koji proizvodi ove prehrambene proizvode, odnosno preduzeća koje snabdeva životinjske sirovine za proizvodnju gotovih prehrambenih proizvoda.
5. Norme Svjetske trgovinske organizacije ne zahtijevaju od Rusije da uvede veterinarsku sertifikaciju gotovih mliječnih proizvoda.
Sporazumi STO predviđaju da sve mere moraju biti naučno zasnovane i (ili) zasnovane na međunarodnim standardima. U skladu sa sporazumom Svjetske organizacije za zdravlje životinja (Office of Epizootics International), veterinarski certifikat za žive životinje i proizvode životinjskog porijekla potreban je samo u slučaju izvoza (uvoza) proizvoda.
Svi uvezeni gotovi mliječni proizvodi isporučuju se i isporučuju se na teritoriju svih zemalja CU, uz veterinarski certifikat. Međutim, veterinarska kontrola (nadzor) u vezi sa gotovim mliječnim proizvodima i veterinarsko certificiranje gotovih mliječnih proizvoda trenutno se ne sprovode u Rusiji.
Sredinom 2000-ih, ruska mlekarska preduzeća su uspešno dobila ovlašćenje za izvoz gotovih mlečnih proizvoda u zemlje Evropske unije. Prilikom izvoza za svaku seriju mliječnih proizvoda izdaju se veterinarski certifikati. Dakle, teza Rosselkhoznadzora da će nepostojanje veterinarskog certifikata za promet gotovih mliječnih proizvoda u Rusiji biti prepreka izvozu takvih proizvoda u treće zemlje, a također će narušiti načelo ekvivalencije u trgovini utvrđeno sporazumima Svjetske trgovinske organizacije. , nije opravdano.
6. Veterinarski certifikat nije obavezan alat za osiguranje sljedivosti i neće se koristiti za postizanje ovog cilja.
Ni u jednoj zemlji u svijetu sistem sljedivosti ne zahtijeva pripremu posebne dodatne otpremne dokumentacije, a veterinarski certifikat nije alat za sljedivost. Osim toga, organizacija poslovanja, snabdijevanje sirovinama i prerada u mljekari sugerira da se do 40-50 serija sirovog mlijeka i njegovih prerađevina, odnosno vrhnja i obranog mlijeka koje se koriste za normalizaciju mliječne formule, može pomiješati u jednoj serija gotovog proizvoda. U tom smislu, EMU za svaku seriju proizvoda neće omogućiti sljedivost u mljekarskom preduzeću po principu „od krave do šaltera“.
Također, veterinarsko certificiranje gotovih mliječnih proizvoda, uključujući i u elektronskom obliku, koje se provodi u svrhu sljedivosti „od polja do tezge“ koju je proglasio Rosselkhoznadzor, trenutno je jednostavno profanacija, jer u Rusiji životinje (krave) nisu identificirane.
7. Mljekarska preduzeća i drugi učesnici na tržištu nisu spremni za uvođenje EMU.
Većina učesnika na tržištu mlečnih proizvoda nema sopstvene elektronske automatizovane sisteme. Očigledno je da je šira implementacija EMU sistema u najavljenom roku nemoguća ne samo zbog nedovoljnog vremena adaptacije i problema sa sistemom, već i zbog tehničke nespremnosti većine tržišnih učesnika, uključujući privatna i poljoprivredna preduzeća, kao i mala veleprodaja i mala maloprodaja i neorganizovana trgovinska preduzeća, distributivna preduzeća.
8. Ne postoji odgovor na pitanje šta učiniti ako EMU sistem zakaže.
Veliki problem predstavlja obezbeđivanje izdavanja elektronskih veterinarskih sertifikata u uslovima kvara EVM i (ili) operativnih automatizovanih sistema proizvođača gotovih mlečnih proizvoda. Ovaj problem je kritičan zbog kratkog roka trajanja proizvoda i nedopustivosti neuspjeha logističkih operacija sa sirovim mlijekom i operacija otpreme gotovih proizvoda zbog nemogućnosti izdavanja elektronskog veterinarskog certifikata.
9. EMU sa sobom nosi ogromne troškove i rizike, uprkos činjenici da Rosselkhoznadzor aktivno izjavljuje da je besplatan i pogodan.
Preliminarni proračuni kapitalnih troškova pokazuju da će troškovi integracije EMU sistema sa elektronskim sistemima učesnika na tržištu biti preko 200 miliona rubalja po postrojenju. Period implementacije projekta može doseći 5 godina, pod uslovom da programeri otklone brojne sistemske probleme.
Osim toga, sam princip rada EMU-a, kada mljekara ne može ni primati sirovine ni otpremati proizvode bez izdavanja veterinarskog certifikata u sistemu EMU-a, dovodi do ogromnih problema u smislu usporavanja logistike i remećenja proizvodnih procesa.
10. Veterinarska certifikacija, uključujući iu elektronskoj formi, ni na koji način neće poboljšati efikasnost borbe protiv falsifikata.
Ne odražavajući u potpunosti kretanje sirovina u proizvodnom procesu, EMU ne može uzeti u obzir faktore kao što su miješanje mliječnih sirovina i nemliječnih komponenti (na primjer, punila voća i bobičastog voća, itd.) u cijelom tehnološkom lancu, receptura, te stepen upotrebe komponenti mlijeka, uključujući preradu sekundarnih mliječnih sirovina - surutke i mlaćenice. Obračun i poređenje potrošnje sirovina i prinosa gotovih proizvoda u EMU sistemu neće dati željeni rezultat, jer uzimajući u obzir tehnologije i raznolikost asortimana u jednom preduzeću, obim mliječnih sirovina i gotovih proizvoda proizvod značajno varira, a ujednačene stope potrošnje sirovina za različita preduzeća se u principu ne mogu instalirati. Soyuzmoloko i dalje insistira na tome da je elektronska veterinarska potvrda neophodna za sirovine, ali je potpuno nepraktična za gotove proizvode.
Milknews nastavlja seriju publikacija o procesu uvođenja elektronske veterinarske certifikacije u mljekarskim preduzećima. Šta je EMU, koji će od 2018. godine biti uveden u sve fabrike, pročitajte ovdje.
Zamenik šefa Federalne službe za veterinarski i fitosanitarni nadzor Nikolaj Vlasov govorio je prošle nedelje u svom blogu na zvaničnom sajtu odeljenja o tome kako napreduje implementacija elektronske veterinarske sertifikacije u Rusiji.
Prema riječima zvaničnika, proces teče dobro, broj izdatih potvrda raste, a poslovanje u potpunosti podržava ovaj proces. Međutim, u mlečnoj industriji, prema Vlasovu, situacija je promašena.
Budući da veterinari krive Soyuzmoloko za usporavanje projekta u industriji mlijeka, Milknews je otkrio zašto je organizacija protiv EMU-a i sistema sljedivosti.
Direktni govor
Artem Belov, izvršni direktor Sojuzmoloka: „Danas, kao što vidimo, Rosselkhoznadzor i mlečna industrija još nisu uspeli da postignu dogovor i počnu da na konstruktivan način sprovode pilot projekte o EMU.
Unatoč činjenici da se mliječna industrija i dalje protivi uvođenju veterinarske certifikacije za gotove proizvode, Rosselkhoznadzor javno uvjerava suprotno.
U posljednjem izvještaju službe navodi se da je „među onima koji trenutno podržavaju elektronsku sertifikaciju sirovog mlijeka pronađena jedna od dvije kompanije koje su nanijele najveću štetu procesu implementacije. Ovo je kompanija Danone. Sada je ova kompanija (ili izjavljuje da jeste – uskoro ćemo to shvatiti) aktivni pobornik elektronske sertifikacije sirovog mlijeka, a na njihov zahtjev pokrećemo pilot projekat u tom pravcu u regiji Kemerovo.”
Ova izjava je tačna. Međutim, kako je Soyuzmoloko više puta ponavljao, svi članovi sindikata podržavaju veterinarsku sertifikaciju za sirovo mlijeko: to je zgodno i ekonomično. U ovoj izjavi gospodina Vlasova nema ničeg novog, a ne treba ni govoriti da su se redovi protivnika EMU-a među „mlekarima“ proredili. Manipulacija činjenicama u ovom slučaju se dešava kako bi se oni prerađivači koji još nisu ušli u proces uvjerili da je EMU neophodna, laka za implementaciju i navodno besplatna procedura. Istovremeno, prerađivačka industrija nastavlja da se protivi proširenju veterinarske certifikacije na gotove proizvode. Sistematski potkrepljujemo svoj stav i spremni smo da ponovo ponovimo naše argumente.”
1. Veterinarska sertifikacija gotovih mlečnih proizvoda nije u skladu sa zakonodavstvom Carinske unije.
Postoji odluka Carinske unije koja jasno kaže da se veterinarski sertifikati za regulisanu robu izdaju samo prilikom prelaska teritorije Unije i prilikom premeštanja robe sa teritorije jedne zemlje na teritoriju druge.
2. Ministarstvo poljoprivrede i njemu podređene institucije (Rosselkhoznadzor) nemaju ovlaštenje za inspekciju gotovih mliječnih proizvoda.
Prema Uredbi Vlade br. 1009 od 14. decembra 2009. godine, predmeti veterinarskog nadzora Ministarstva poljoprivrede su prehrambene sirovine životinjskog porijekla koje nisu bile podvrgnute industrijskoj ili termičkoj preradi (odnosno sirovo mlijeko). Gotovi mliječni proizvodi su u nadležnosti Rospotrebnadzora.
3. Dovodimo se u očigledno nepovoljne ekonomske uslove u odnosu na Republiku Bjelorusiju, gdje ne postoji takav oblik veterinarske certifikacije.
U Bjelorusiji ne postoji obaveza praćenja gotovih mliječnih proizvoda sa veterinarskim pratećim dokumentima prilikom kretanja širom zemlje. U Rusiji, pripremajući se za uvođenje EMU, prerađivači će morati da potroše milione rubalja na zapošljavanje novih radnika, tehničku opremu i promjenu logističkog sistema. Ko će od nas biti ekonomski konkurentniji: bjeloruski ili ruski proizvođači?
4. Veterinarski certifikati za gotove mliječne proizvode su u suprotnosti sa međunarodnom praksom.
U Evropskoj uniji gotovi mliječni proizvodi proizvedeni u državama članicama EU, u skladu sa propisima EU 852/2004, 853/2004 i 854/2004, ne prate veterinarska prateća dokumenta prilikom kretanja širom EU. Sljedivost takvih proizvoda osigurava se tako što pošiljalac u otpremnu dokumentaciju unosi podatke (identifikacione brojeve) o veterinarskoj sertifikaciji proizvodnog objekta koji proizvodi ove prehrambene proizvode, odnosno preduzeća koje snabdeva životinjske sirovine za proizvodnju gotovih prehrambenih proizvoda.
5. Norme Svjetske trgovinske organizacije ne zahtijevaju od Rusije da uvede veterinarsku sertifikaciju gotovih mliječnih proizvoda.
Sporazumi STO predviđaju da sve mere moraju biti naučno zasnovane i (ili) zasnovane na međunarodnim standardima. U skladu sa sporazumom Svjetske organizacije za zdravlje životinja (Office of Epizootics International), veterinarski certifikat za žive životinje i proizvode životinjskog porijekla potreban je samo u slučaju izvoza (uvoza) proizvoda.
Svi uvezeni gotovi mliječni proizvodi isporučuju se i isporučuju se na teritoriju svih zemalja CU, uz veterinarski certifikat. Međutim, veterinarska kontrola (nadzor) u vezi sa gotovim mliječnim proizvodima i veterinarsko certificiranje gotovih mliječnih proizvoda trenutno se ne sprovode u Rusiji.
Sredinom 2000-ih, ruska mlekarska preduzeća su uspešno dobila ovlašćenje za izvoz gotovih mlečnih proizvoda u zemlje Evropske unije. Prilikom izvoza za svaku seriju mliječnih proizvoda izdaju se veterinarski certifikati.
Dakle, teza Rosselkhoznadzora da će nepostojanje veterinarskog certifikata za promet gotovih mliječnih proizvoda u Rusiji biti prepreka izvozu takvih proizvoda u treće zemlje, a također će narušiti načelo ekvivalencije u trgovini utvrđeno sporazumima Svjetske trgovinske organizacije. , nije opravdano.
6. Veterinarski certifikat nije obavezan alat za osiguranje sljedivosti i neće se koristiti za postizanje ovog cilja.
Ni u jednoj zemlji u svijetu sistem sljedivosti ne zahtijeva pripremu posebne dodatne otpremne dokumentacije, a veterinarski certifikat nije alat za sljedivost.
Osim toga, organizacija poslovanja, snabdijevanje sirovinama i prerada u mljekari sugerira da se do 40-50 serija sirovog mlijeka i njegovih prerađevina, odnosno vrhnja i obranog mlijeka koje se koriste za normalizaciju mliječne formule, može pomiješati u jednoj serija gotovog proizvoda. U tom smislu, EMU za svaku seriju proizvoda neće omogućiti sljedivost u mljekarskom preduzeću po principu „od krave do šaltera“.
Također, veterinarsko certificiranje gotovih mliječnih proizvoda, uključujući i u elektronskom obliku, koje se provodi u svrhu sljedivosti „od polja do tezge“ koju je proglasio Rosselkhoznadzor, trenutno je jednostavno profanacija, jer u Rusiji životinje (krave) nisu identificirane.
7. Mljekarska preduzeća i drugi učesnici na tržištu nisu spremni za uvođenje EMU.
Većina učesnika na tržištu mlečnih proizvoda nema sopstvene elektronske automatizovane sisteme. Očigledno je da je šira implementacija EMU sistema u najavljenom roku nemoguća ne samo zbog nedovoljnog vremena adaptacije i problema sa sistemom, već i zbog tehničke nespremnosti većine tržišnih učesnika, uključujući privatna i poljoprivredna preduzeća, kao i mala veleprodaja i mala maloprodaja i neorganizovana trgovinska preduzeća, distributivna preduzeća.
8. Ne postoji odgovor na pitanje šta učiniti ako EMU sistem zakaže.
Veliki problem predstavlja obezbeđivanje izdavanja elektronskih veterinarskih sertifikata u uslovima kvara EVM i (ili) operativnih automatizovanih sistema proizvođača gotovih mlečnih proizvoda. Ovaj problem je kritičan zbog kratkog roka trajanja proizvoda i nedopustivosti neuspjeha logističkih operacija sa sirovim mlijekom i operacija otpreme gotovih proizvoda zbog nemogućnosti izdavanja elektronskog veterinarskog certifikata.
9. EMU sa sobom nosi ogromne troškove i rizike, uprkos činjenici da Rosselkhoznadzor aktivno izjavljuje da je besplatan i pogodan.
Preliminarni proračuni kapitalnih troškova pokazuju da će troškovi integracije EMU sistema sa elektronskim sistemima učesnika na tržištu biti preko 200 miliona rubalja po postrojenju. Period implementacije projekta može doseći 5 godina, pod uslovom da programeri otklone brojne sistemske probleme.
Osim toga, sam princip rada EMU-a, kada mljekara ne može ni primati sirovine ni otpremati proizvode bez izdavanja veterinarskog certifikata u sistemu EMU-a, dovodi do ogromnih problema u smislu usporavanja logistike i remećenja proizvodnih procesa.
10. Veterinarska certifikacija, uključujući iu elektronskoj formi, ni na koji način neće poboljšati efikasnost borbe protiv falsifikata.
Ne odražavajući u potpunosti kretanje sirovina u proizvodnom procesu, EMU ne može uzeti u obzir faktore kao što su miješanje mliječnih sirovina i nemliječnih komponenti (na primjer, punila voća i bobičastog voća, itd.) u cijelom tehnološkom lancu, receptura, te stepen upotrebe komponenti mlijeka, uključujući preradu sekundarnih mliječnih sirovina - surutke i mlaćenice. Obračun i poređenje potrošnje sirovina i prinosa gotovih proizvoda u EMU sistemu neće dati željeni rezultat, jer uzimajući u obzir tehnologije i raznolikost asortimana u jednom preduzeću, obim mliječnih sirovina i gotovih proizvoda proizvod značajno varira, a ujednačene stope potrošnje sirovina za različita preduzeća se u principu ne mogu instalirati.
Soyuzmoloko i dalje insistira na tome da je elektronska veterinarska potvrda neophodna za sirovine, ali je potpuno nepraktična za gotove proizvode.
Elektronsko veterinarsko certificiranje odgođeno je do 2017. godine. Međutim, vrijeme brzo leti, a mnogi u mljekarskoj industriji još uvijek ne znaju što ova, na prvi pogled, progresivna inovacija može značiti. O tome u našoj novoj rubrici “Jednostavnim riječima”.
Šta je to?
U Rusiji je trenutno na snazi papirna veterinarska potvrda. Zapravo, ovo je samo pregled dokumenata i jednostavna provjera sigurnosti i pogodnosti proizvoda za potrošnju. Rosselkhoznadzor već dugo želi takvu sertifikaciju zamijeniti modernijom elektronskom. U tu svrhu će se koristiti web aplikacija GIS “Merkur”. Možete ga otvoriti direktno u pretraživaču i unijeti sve potrebne podatke o proizvodu da biste dobili certifikat.
Sistemi Argus, Vesta i Cerberus će raditi u sprezi sa Merkurom. Argus je već u funkciji i koristi se za izdavanje uvoznih dozvola. Vesta je potrebna za registraciju laboratorijskih testova, a Cerberus za praćenje pravno značajnih radnji.
U teoriji, ovo će smanjiti birokratiju i pojednostaviti dobijanje dokumenata. Osim toga, više se ne morate mučiti s papirom – dovoljno je imati broj certifikata, kojim možete provjeriti kakvi se proizvodi prevoze i kakvo je njihovo porijeklo.
Mnogi u industriji su imali slično pitanje. Na primjer, u EU je potrebna certifikacija sirovina kako bi se spriječilo unošenje bolesti iz drugih zemalja i pojavljivanje na tržištu proizvoda opasnih po zdravlje. WTO vjeruje da je takav dokument potreban samo da bi se zaštitio od infekcija. Ali u Rusiji nigdje nije napisano zašto morate dobiti takav certifikat. Takođe ne postoji lista nepouzdanih dobavljača ili regiona u kojima su trenutno epidemije goveda. U stvari, certifikacija je čisto birokratska procedura.
U svjetskoj praksi postoje primjeri zemalja u kojima se zaista može raditi bez certifikacije. Štaviše, ne postoji obavezna veterinarska potvrda za mliječne proizvode ni u jednoj zemlji svijeta, uključujući zemlje članice Carinske unije (koja, pored Rusije, uključuje Jermeniju, Kazahstan, Kirgistan i Bjelorusiju). To ruske prerađivače stavlja u nepovoljnije uslove, smatraju ruski mljekari.
Uzmimo za primjer razvijene zemlje. U EU, mliječni proizvodi ne zahtijevaju veterinarski certifikat kada se prevoze unutar Unije. Umjesto toga, pronašli su jednostavniji način da osiguraju sigurnost proizvoda: informacije (identifikacijski brojevi) o veterinarskom certifikatu proizvođača ili dobavljača sirovina uključeni su u otpremne dokumente. Ako u regionu hara neka vrsta bolesti goveda, onda je potreban sertifikat.
Za nas je izdavanje sertifikata formalnost. Metode istraživanja nisu certificirane, a uz ponovljeno ponovno izdavanje dokumenata, nejasno je koje područje je slobodno od bolesti goveda. Dobrobit područja potvrđuje se čak i ako je teritorija prepoznata kao nepovoljna. Stoga je moguće ne dobiti certifikat iz čisto birokratskih razloga, ali stvarne povrede kvaliteta proizvoda su manje od 1%. Na primjer, 2013. godine bilo ih je 0,7%. To ne znači da su svi proizvođači toliko odgovorni, već samo formalne provjere.
Da biste dobili sertifikat, potrebno je da se „logirate“ na sistem. Pod „unosom“ za „Merkur“ podrazumevamo unos potrebnih podataka o seriji, ukoliko se radi o proizvodu proizvedenom u Rusiji. Za dobijanje sertifikata za uvoznu robu morate imati veterinarsko uverenje izdato u zemlji porekla. Sistem ne samo da prikuplja informacije, već ih i prati tako da se svaki novi certifikat izdaje samo ako su svi prethodno uneseni podaci potvrđeni. Odnosno, neće biti lako prevariti sistem. Ako neko pronađe grešku u izdavanju sertifikata, isti se može momentalno opozvati na daljinu.
Merkur ima podsisteme. Glavni za mljekare su “Skladište za privremeno skladištenje” i “Državno veterinarsko vještačenje”. Prvi je potreban za certifikaciju uvezene robe, a drugi - prateći dokumenti za robu koja se kreće unutar zemlje.
Rečju, sve je lepo i moderno, ali Merkuru se zamera što je sistem i dalje „sirov“. Na primjer, ne postoje neki važni moduli za unos potrebnih informacija o sirovinama i proizvodima. Stoga, prilikom pokretanja pilot projekta, nisu mogli u potpunosti utvrditi da li je integracija sistema i postojećih mljekara moguća, te u kom vremenskom roku to može biti urađeno. I Nacionalna unija proizvođača mlijeka (Soyuzmoloko) izvijestila je da je trenutni nivo opreme sa automatiziranim sistemima u industriji mlijeka izuzetno nizak. Isti problem imaju i regionalni maloprodajni lanci, a da ne govorimo o neorganizovanoj trgovini.
Da, Ministarstvo poljoprivrede je 17. jula 2014. godine izdalo Naredbu broj 281. Ona se zove „O davanju saglasnosti na Pravilnik o organizovanju poslova na izradi veterinarske propratne dokumentacije i postupku izdavanja veterinarskih pratećih isprava u elektronskom obliku“.
Vrijedi napomenuti da se sadržaj ovog dokumenta veoma razlikuje od verzije koja je prošla javnu raspravu sa poslovnom zajednicom, kao i od procedure procjene uticaja propisa. Tokom diskusije, predstavnici privrede su dali mnoge predloge koji bi mogli da ublaže nova pitanja i nedoumice.
Do sada su se veterinarski sertifikati u mljekarskoj industriji dobivali samo za sirovine. Procesorima ovaj dokument nije bio potreban. Međutim, uvođenjem elektronske sertifikacije pretpostavljeno je da će takav dokument biti potrebno pribavljati i za serije mliječnih proizvoda. To će uticati na mlijeko, sir, svježi sir i mlijeko u prahu sa puterom. U ovom slučaju, funkcije Rospotrebnadzora i Rosselkhoznadzora će biti duplicirane. Kako će riješiti pitanje podjele kontrolne i nadzorne funkcije nije poznato.
Za procesore to nije samo loše, već je često i nemoguće. Činjenica je da će prerađivači za dobivanje certifikata morati navesti izvor sirovina za svaku seriju. Mnogi prerađivači sakupljaju sirovo mlijeko od više proizvođača. Često imaju stotine dobavljača, a ako postoji snažan poljoprivredni pokret u regionu, onda su to stotine malih farmera ili čak lične supsidijarne parcele (PHS). Mnogi regioni pokušavaju da podrže privatna domaćinstva i poljoprivrednike, pa prerađivači, po želji regionalnog rukovodstva, otkupljuju mleko od takvih proizvođača. Shodno tome, nije isplativo prevoziti rezervoar za svakog od stotina dobavljača posebno, a već u fazi prikupljanja sirovina se miješa. Ispostavilo se da je nemoguće navesti izvor sirovog mlijeka za svaku seriju. Osim toga, tvornice imaju mnogo serija, a čak i sa malim brojem dobavljača, morat će prikupiti veliku količinu certifikata za svaku seriju.
Uzmimo za primjer kamion od 20 tona To je oko 130 velikih pošiljki, a za svaku je potreban poseban certifikat. Za gradsku dostavu koriste se kamioni od tri tone sa 30 pošiljki. Na kraju, da biste dobili certifikat, morate navesti gdje će se proizvod prodavati. To također nije uvijek poznato procesoru.
To se objašnjava potrebom praćenja kretanja svih mliječnih proizvoda u sistemu. Prerađivači na ovo odgovaraju da je sada moguće pratiti put robe po oznakama, koje sadrže datum i vrijeme proizvodnje, podatke o proizvodnoj liniji, adresu pogona, broj proizvodne serije i još mnogo toga. Fabrike takođe znaju odakle su sirovine i u šta su prerađivane. Poseban dokument ih obavezuje da to prate (klauzula 12, deo 3, član 10 TR CU 021/2011 „O bezbednosti hrane“). Ovo je u potpunosti usklađeno sa zahtjevima Carinske unije i ISO.
Formalno - besplatno. Zbog toga je zamišljena elektronska certifikacija. Ali u stvarnosti, mnogi procesori će morati da angažuju posebnu osobu (i to velike – čak i desetine ljudi) samo da se bave obradom ovih sertifikata. Prema procjenama raznih fabrika i kompanija, to može povećati troškove proizvodnje za 1-1,5%, a ponekad i više. Na primjer, postoje proračuni za postrojenje sa kapacitetom prerade od 200 tona/dan. Uvođenje elektronske sertifikacije koštaće ga skoro 10 miliona rubalja godišnje, što će povećati troškove proizvodnje za 5%.
Da se sve radi na papiru, troškovi bi bili još veći. Ako se veterinarsko certificiranje za prerađivače provodi „na starinski način“, biće potrebno više od 25 hiljada ljudi, jer će svaki veliki prerađivač morati izdavati više od 6 miliona certifikata godišnje. To će koštati veliki procesor 8 milijardi rubalja, što će povećati cijenu za oko 7%. Troškovi cjelokupne mliječne industrije u vezi s veterinarskom certifikacijom na papiru mogu se procijeniti na 30 milijardi rubalja.
Prije uvođenja elektronskog sistema sertifikacije testiran je na proizvođačima mlijeka. Prerađivači su trebali imati pilot projekte u dvije fabrike, ali ih je umanjilo Ministarstvo poljoprivrede. Poznato je da su se poteškoće u radu sa elektronskom sertifikacijom za obradu ogledale u brojnim žalbama prerađivača svim nadležnim organima. Dakle, da, službenici su obaviješteni o svim poteškoćama.
Možda - nikad. Uvođenje elektronskog veterinarskog certificiranja u praksi odgođeno je za 2018. Ali to ne znači da će prerađivači na kraju morati da se bave papirologijom. Ministar poljoprivrede Aleksandar Tkačev već je nagovijestio da bi prerađivači mogli biti izuzeti od potrebe da pribave takav dokument. „Želim objektivno i iskreno da kažem da još nema rješenja, ali će odluka biti od koristi prije svega našim proizvođačima mlijeka“, rekao je ministar. Istovremeno, često je napominjao da je sporan i sam prijedlog da se veterinarska certifikacija postane obavezna za prerađivače.
MOSKVA, 1. jul. /TASS/. Elektronska veterinarska potvrda za proizvođače hrane postaje obavezna u Ruskoj Federaciji od 1. jula 2018. Kako je pres-služba Rosselkhoznadzora saopštila TASS-u, prema proračunima odeljenja, uvođenje specijalno kreiranog sistema Merkur sprečiće ilegalni uvoz proizvoda u zemlju u vrednosti od 1,4 triliona rubalja godišnje.
Ministarstvo poljoprivrede Ruske Federacije je 28. juna predstavilo spisak proizvoda koji moraju biti popraćeni veterinarskim pratećim dokumentima, a takođe je razjasnilo izuzetke sa ove liste. Na listi su proizvodi životinjskog porijekla (uključujući kobasice) i riba svih vrsta, kao i rakovi, jaja, žitarice, pasulj, biljne masti i ulja.
Certifikati moraju pratiti sve mliječne proizvode, osim onih proizvedenih od pasteriziranog mlijeka, industrijski proizvedenih i pakiranih u potrošačke ambalaže. Osim toga, na popisu se ne nalaze proizvodi koji sadrže manje od polovice životinjskih proizvoda, mlijeka ili ribljih proizvoda, pod uvjetom da su ti proizvodi u potpunosti termički obrađeni dok se prirodna svojstva sirovog proizvoda u potpunosti ne promijene.
Odgovarajući resorni nalog još nije usvojen.
Program Merkur je informacioni sistem u koji se unose podaci o stočnim proizvodima koji se proizvode, transportuju i prodaju u Rusiji. Takve proizvode su do 1. jula pratili dokumenti štampani na papirnim obrascima, čije su izdavanje vršili veterinari predmetnih veterinarskih odjela uz plaćenu naknadu. „Pored činjenice da je tradicionalni sistem izdavanja sertifikata na papiru zastareo, to predstavlja i pretnju reputaciji zemlje kao proizvođača i izvoznika sigurnih i kvalitetnih proizvoda, jer su beskrupulozni biznisi naučili da falsifikuju takve dokumente. “, naglasio je predstavnik Rosselkhoznadzora.
Od proizvođača do police
Kako je objašnjeno u Rosselkhoznadzoru, glavni ciljevi uvođenja sistema su osiguranje sljedivosti proizvodnje, kretanja i prodaje proizvoda.
“To znači da će se duž cijelog lanca “od polja do šaltera” u Mercuryju generirati elektronski certifikati uz koje će se proizvoditi i prodavati, a svi učesnici u procesu – proizvođači, logističari, trgovci i regulatorna tijela moći imati pristup ovim informacijama i pratiti sve što se dešava s proizvodima”, rekao je Rosselkhoznadzor. Osim toga, svrha uvođenja sistema je i zaštita potrošača od nekvalitetnih i nesigurnih proizvoda.
Planirano je da sistem učini transparentnim i efikasnim rad nadzornih organa u borbi protiv prevara. “Respektabilno poslovanje će se razvijati u uslovima istinski fer konkurencije, jer će Merkur pomoći da se prevarante i krijumčari potisnu sa tržišta i zaštiti brendove od krivotvorina”, uvjeren je Rosselkhoznadzor. Učesnici na tržištu i vladine agencije će također moći koristiti Mercury kao jedinstvenu bazu podataka koja im omogućava brzo i efikasno pretraživanje i analizu informacija.
Rosselkhoznadzor je izvijestio o radu na stvaranju jedinstvenog informacionog okruženja između svih zemalja EAEU. Očekuje se da će opći sistem elektronske veterinarske certifikacije značajno smanjiti protok ilegalno uvezene robe životinjskog porijekla, jer brzo prati kretanje proizvoda preko teritorije svih država članica EAEU. Rosselkhoznadzor takođe nastavlja rad na uspostavljanju elektronske veterinarske certifikacije sa drugim zemljama - trgovinskim partnerima Rusije, uključujući uvođenje elektronske veterinarske certifikacije sa Novim Zelandom, Holandijom, Čileom i Evropskom unijom.
Poslovno mišljenje
Većina kompanija koje je anketirao TASS spremna je da implementira elektronski sistem veterinarske sertifikacije, ali neki dobavljači još nisu uspeli da pređu na njega.
„Kompanije koje su članice Asocijacije maloprodajnih kompanija (AKORT) su prilično spremne za EMU. U isto vreme, od 20 do 30 odsto dobavljača je i dalje u opasnosti“, rekao je predstavnik AKORT-a za TASS.
Ovu informaciju potvrdili su i predstavnici trgovaca. „Spremni smo da pokrenemo sistem u testnom režimu. Neki dobavljači još uvek nisu prešli na rad u Mercury-u. Zajedno sa njima preduzimamo mere da ubrzamo njihovu pripremu.
Prema rečima predstavnika Magnita, kompanija je počela da koristi sistem Mercury u test modu još 2017. godine. “Trenutno su svi maloprodajni objekti maloprodajne mreže registrovani kod Rosselkhoznadzora, osoblje je obučeno i radi u sistemu Mercury”, uvjerava se većina partnera kompanije i spremna za rad u Mercuryju, pa je od 1. jula. 2018. Magnit očekuje dolazak isporučenih proizvoda samo uz elektronske veterinarske certifikate.
Kako je za TASS rekla Maria Kurnosova, direktor korporativnih komunikacija Auchan Retail Russia, kompanija je kreirala sopstvenu integracijsku IT aplikaciju „Vetis.API“, koja će omogućiti računovodstvenim informacionim sistemima da automatski prenose i primaju potrebne podatke za rad sa veterinarskim dokumentima. , kao i zahtijeva minimalno učešće korisnika. Za sada je integracijski prolaz u potpunosti operativan u svim divizijama Auchan Retail Russia. Govoreći o spremnosti dobavljača, Kurnosova je istakla da je oko 50% dobavljača kontrolisanih veterinarskih proizvoda u kompaniji spremno za rad u Merkuru, ali je samo 30% pristigle elektronske veterinarske propratne dokumentacije ispravno.
Istovremeno, generalni direktor proizvođača mesnih proizvoda Dymov, Aleksandar Kačev, rekao je za TASS da kompanija vidi rizike u fazi implementacije sistema.
„Uradili smo dosta posla i uložili sve napore da se pripremimo za pokretanje sistema. Sam sistem zahtijeva poboljšanja i dodatna testiranja”, rekao je He.
Također, prema riječima Ilye Bereznyuk, izvršnog partnera Agro and Food Communications, postoji mogućnost dužeg zamrzavanja gateway-a, što može dovesti do zastoja i kašnjenja u isporuci proizvoda. Ekspert je takođe podsetio da svi lokaliteti u Rusiji još uvek nemaju pristup internetu.
“Ali, kao što regionalne veterinarske službe obećavaju, takve zone bez interneta koristit će papirnu propratnu dokumentaciju na starinski način, drugo je pitanje koliko će ovakvih maloprodajnih objekata, farmi, malih i srednjih preduzeća u cijeloj zemlji završiti. “, nastavlja on i dodaje da ako sistem radi bez zamrzavanja, onda će rezultati njegovog rada biti samo pozitivni za krajnjeg korisnika.
Ne samo Rosselkhoznadzor, već i druga odeljenja, na primer Rosrybolovstvo, nameravaju da prate funkcionisanje sistema Merkur.
„Sada zajedno sa ribarima i Rosselkhoznadzorom stvaramo radnu grupu koja će pratiti i rešavati sve probleme koji se pojave tokom procesa tranzicije... Takva radna grupa će jednom nedeljno posmatrati koje poteškoće nastaju“, rekao je šef Rosrybolovstvo Ilya 29. juna Šestakov na sastanku u Vijeću Federacije. Prema njegovom mišljenju, takve poteškoće će nastati jer sistem koji se implementira nije optimalan i treba ga unaprijediti.
