Экономическая политика основные направления экономической политики. Экономическая политика рф основные направления курсовая. Виды угроз национальной экономической безопасности и роль государства в их предотвращении

Основные направления экономической политики

На наш взгляд, целесообразно выделить следующие направления экономической политики, которые актуальны как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для России:

• конъюнктурная политика;
• политика экономического роста;
• структурная политика;
• региональная политика;
• политика занятости;
• антиинфляционная политика;
• инвестиционная политика;
• социальная политика.

Все эти направления пересекаются, а подчас и противоречат друг другу. Правительство в зависимости от ситуации выбирает приоритеты.

Перечисленные направления в основном рассматриваются в данной теме. Инвестиционной и социальной политике посвящены последующие главы.

Сущность конъюнктурной политики

Конъюнктурная политика представляет собой совокупность мер государства по обеспечению динамичного и одновременно равновесного состояния рыночной экономики. В более конкретном плане речь идет о действиях, нацеленных на приглушение степени колебаний экономических показателей в ходе конъюнктурного развития.

Причины, побуждающие государство к данной политике, заключаются в следующем.

Перемены экономической активности в рыночной системе - естественное и закономерное явление. Как и все процессы в экономике, динамическая неустойчивость имеет свои плюсы и минусы. Положительный момент связан с тем, что благодаря перепадам конъюнктуры быстрее выявляются и устраняются сравнительно слабые, малоэффективные звенья экономики.

Минусы же прежде всего в том, что быстрое закрытие неэффективных производств создает дополнительные проблемы с занятостью. В системе национальных производственных комплексов на определенное время нарушаются кооперационные связи. Конкурентоспособность всего производства на время снижается. Между тем опыт говорит о том, что временная потеря позиций на мировом рынке требует немалых издержек для возврата на прежний уровень.

Осуществляя меры по достижению состояния устойчивости, равновесия, государство способствует более стабильной загрузке производственного потенциала. Это позволяет сократить для предпринимателей риски по инвестированию и сбыту и значительно уменьшить возможность кризисной ситуации с занятостью.

Конечно, предприниматели неизбежно привыкают к рискам, однако в случае смягчения конъюнктурных колебаний они могут в большей степени обратить внимание на другие проблемы, связанные с техническим прогрессом. Устойчивость развития дает предпринимателю больше возможностей разрабатывать планы на будущее. Это важно для него с точки зрения профессиональной подготовки персонала предприятия, формирования структуры накапливаемого капитала, наконец, спокойного развития своей личной жизни (выбор профессии, образование семьи и т.д.).

Целям конъюнктурного регулирования соответствует вообще вся направленность экономической политики, включая обеспечение полной занятости, стабильности цен, соразмерного и постоянного экономического роста, внешнеэкономического равновесия и справедливого распределения ВВП.

Не случайно в экономической литературе можно встретить различные методы вычленения отдельных направлений экономической политики.

Методы конъюнктурной политики

Проведение конъюнктурной политики осуществляется с помощью различных методов. Характеризуя их, можно условно выделить те, которые соответствуют нормам рыночной экономики, и те, которые им противоречат. Ко второй группе относятся методы установления границ заработной платы и цен, а также введения чрезмерного налогового обложения.

Используемые для конъюнктурного регулирования методы можно подразделить также на финансовые и кредитно-денежные. Данные виды инструментов применяются для решения не только конъюнктурных, но и структурных, региональных и социальных задач. Различаться может в основном характер воздействия инструментов на экономические обстоятельства. Например, при осуществлении конъюнктурных мер финансовые и кредитные рычаги используют в рамках краткосрочного периода. В ходе социальной политики, а также решения задач экономического роста те же методы используются в течение длительного времени.

Механизм действия финансового метода принято рассматривать не на протяжении всего конъюнктурного цикла , а на определенных переломных пунктах, т.е. в верхних и нижних точках циклического развития. В частности, речь идет о нижнем переломном пункте, означающем переход от застоя к оживлению. Действие же кредитно-денежных механизмов обычно рассматривается в верхней точке цикла , когда возникает поворот от высшей точки конъюнктуры к спаду. Принцип действий государства следующий: в противостоящих поворотных пунктах цикла эти действия приобретают противоположные направления.

Финансовая активизация инвестиций

Для того чтобы добиться конъюнктурного подъема, необходимо в первую очередь активизировать государственные и частные инвестиции. С этой целью государство может предпринимать следующее:

• увеличивать свои инвестиционные расходы, используя бюджетные и внебюджетные резервы, а также прибегать к дополнительным займам. Государство может при этом оставаться в рамках своих плановых бюджетных затрат либо выйти за границы бюджетных возможностей, применяя так называемый способ дефицитного финансирования;
• изменять бюджетный план в пользу большего финансирования конъюнктурных мер;
• поддерживать рост частных инвестиций введением дополнительных налоговых льгот, например, допущения большего числа предварительных изъятий предприятиями из суммы доходов перед их налоговым обложением. Достаточно широко практикуется также метод допущения ускоренной амортизации. Он дает возможность предприятию направлять большую, чем это обычно разрешено, часть выручки на восстановление оборудования и тем самым легально уменьшать свой налоговый пресс в первые годы обновления производственного капитала;
• сокращать налоговые ставки на доходы физических и юридических лиц;
• предоставлять частному сектору субсидии, например, в целях повышения мобильности рабочей силы во всей экономике или прямой поддержки определенной отрасли.

Таким образом, финансовыми методами государство как бы противодействует тенденциям движения конъюнктуры, т.е. проводит антициклическую финансовую политику. В случае заниженного уровня инвестиций и потребления государство ослабляет налоги и увеличивает свои бюджетные расходы . На этапе высокой конъюнктуры происходит обратное - сокращение бюджетных вливаний и усиление налогового обложения, что снижает возможности потребления и инвестиций в частном секторе.

Встроенный стабилизатор

Особенностью финансовых методов является то, что даже без специально заложенной в них нацеленности на антициклическое воздействие они тем не менее проявляют сглаживающее влияние на экономику. Такой эффект объясняется тем, что финансы обладают автоматически действующей стабилизирующей функцией.

Например, в состоянии застоя (стагнации) автоматически реализуемое воздействие на экономику, ведущее к ее оживлению, проявляется в следующем:

• автоматически возрастают расходы государства на оказание поддержки частному сектору (например, в рамках механизма страхования от безработицы);
• налоговые изъятия у частного сектора сокращаются быстрее падения суммы его доходов - вследствие прогрессии налоговой ставки. В результате предприниматели и домашние хозяйства могут расходовать на потребление и инвестиции относительно больше средств.

Механизм мультипликатора-акселератора

В процессе использования финансового механизма реализуется еще одно его свойство, которое можно назвать "принцип обгоняющих эффектов". Оно проявляется в действии известного читателю механизма мультипликатора-акселератора.

Для обеспечения перехода экономики от застоя к оживлению и росту можно поступить двояким методом:

• ориентируясь на механизм мультипликатора, увеличить государственные расходы и тем самым вызвать еще более увеличенный прирост национального дохода;
• обеспечив дополнительный спрос на потребительские товары, использовать тем самым механизм акселератора, который придаст импульс достаточно быстрому приросту инвестиций в народное хозяйство.

Кредитный вариант воздействия

Рассмотрим теперь вопрос о том, какое воздействие на конъюнктуру оказывают кредитные меры. Реализуя их, центральный банк страны осуществляет косвенное влияние на объем совокупного спроса. Регулированию при этом подлежат объемы денежной наличности и кредитных ресурсов. Как правило, при этом используются два пути.

Центральный банк (исходя из целей государственной экономической политики) обеспечивает кредитными средствами коммерческие банки, что расширяет возможности их самостоятельной работы. Конкретные инструменты при этом - формирование резервов, политика открытого рынка, а также установление норм по закупкам векселей в центральном банке.

Второй путь воздействия связан с оказанием влияния на цену кредитных средств, предоставляемых нефинансовому сектору экономики. Осуществляется это в результате манипулирования учетной и ломбардной ставками. Если центральный банк их повышает, то и коммерческие банки предлагают своим клиентам кредиты по более высокому проценту. Удешевление предоставляемых центральным банком средств приводит к более дешевым кредитам, направляемым коммерческими банками своим нефинансовым клиентам. Близкий эффект проявляется и в случае проведения политики минимальных резервов, открытого рынка: изменение степени ликвидности активов банков также оказывает влияние на уровень процента.

Для примера обратимся к верхней точке конъюнктурного цикла , к случаю бума в экономике, по отношению к которому принимаются меры ограничения. В этот период существует завышенный уровень спроса, что ведет к высоким ценам на товары, в том числе на такой производственный фактор , как труд (заработная плата повышается). В данной ситуации центральный банк может предпринять следующие действия:

• ввести требование о повышении размера минимальных резервов, размещенных в центральном банке, и тем самым сократить возможности деловых банков в сфере кредитования;
• произвести продажу ценных бумаг и тем самым уменьшить излишние резервы у деловых банков;
• ввести повышенные учетные и ломбардные ставки, тем самым сделав более дорогими кредитные ресурсы в стране.

Кейнсианские взгляды на антициклическую политику

Антициклическое направление кредитной политики отражает теоретическую школу Кейнса и его последователей. Однако в рамках данной теоретической концепции кредитная политика играет все же более слабую роль по сравнению с антициклической финансовой политикой. Возможности достижения антициклических результатов при помощи кредитно-денежных мер все же ограничены. Причиной этого являются некоторые обстоятельства.

Процент представляет собой форму дохода банка. И здесь встречаются определенные проблемы. Политика, направленная на снижение ставок за кредит , может противоречить интересам коммерческих банков. Они в определенной степени противостоят ей, поскольку сами обладают ликвидными резервами, или же обращаются к другим каналам рефинансирования, например к зарубежным источникам.

Центральный банк должен учитывать также определенное временное запаздывание в действии своих инструментов. Деловые банки и нефинансовые клиенты часто не в состоянии реагировать на кредитные меры молниеносно. Проходит определенное время, пока предпринятые усилия начинают оказывать воздействие.

Таким образом, главные трудности, мешающие проведению успешной кредитной политики в целях конъюнктурного регулирования, связаны с временным лагом, ограниченной процентной эластичностью и добровольным характером сотрудничества коммерческих банков с центральным банком.

Монетаристы об антициклической политике

Представители другой концепции - монетаризма считают, что кредитная (денежная) политика является важнейшим инструментом регулирования устойчивости конъюнктурного развития. Важнейший тезис, выдвигаемый монетаристами, состоит в следующем.по их мнению, не представляют сложных проблем. Они отражают естественную природу рыночной экономики. Рыночная система в своем развитии стремится к равновесию в условиях полной занятости. Поэтому государству в качестве первоочередных задач предписывается лишь регулирование конкуренции, параметров, связанных с основами самой экономической системы и структурной политики. В области же текущих мер, особенно в области конъюнктурной политики, государство должно вести себя максимально сдержанно.

В современной российской экономике конъюнктурная политика пока не имеет полностью сформированных черт. Причина в том, что еще не сложились экономические циклы. Практика же прежнего ведения хозяйства также не создала необходимого навыка: основой централизованной экономики была относительная стабильность . Колебания общего уровня народного хозяйства могли изредка происходить и раньше, но не по причине циклического взаимодействия спроса и предложения, а, как правило, по организационно-управленческим причинам. Рыночная цикличность возникает лишь при наличии основы - частной собственности, свободы принятия экономических решений и в результате достижения народным хозяйством определенной динамической устойчивости.

В настоящее время отечественная экономика находится в состоянии переходного этапа, хотя основы рыночной экономики уже сформированы и международное сообщество признало Россию страной с рыночной экономикой. Его длительность пока относительно невелика - около 10 лет. Определенные "экономические волны" в 90-х годах уже проявились (рис. 10.1). Однако их особенность в том, что конъюнктурная кривая российской экономики в эти годы еще лежала ниже нулевой линии. Не сложились также и многократные повторения конъюнктурных колебаний. Правда, судя по тенденциям к повышению экономического роста, сложившимся уже к середине 2000 г., цикличность российской экономики может в последующем складываться в рамках общих рыночных закономерностей. При этом следует отметить, что первые признаки формирования цикличности в развитии российской экономики - определенное доказательство саморазвития рыночной системы в России.

Рис. 10.1.

Специфика конъюнктурного развития России предопределила и особенности действий правительства. До последнего времени вместо антициклической политики ему приходилось делать ставку на антикризисные меры. Они включали:

• меры финансовой и кредитной политики по установлению общеэкономического равновесия, сбалансированности;
• поддержку развития частного сектора, среднего социального слоя;
• осуществление промышленной, структурной политики.

Осуществление экономической полити- ки - важнейшее направление экономической
деятельности государства. Экономическая политика не произвольна. Она объективно обусловлена сущностью и содержанием национальной экономической системы. Общество в определенных пределах не свободно в выборе экономической политики - ее основные формы и их соподчиненность предопределены типом экономической системы и этапом ее развития.
К существенным факторам, предопределяющим выбор форм экономической политики и их субординацию, также относятся: тип развития страны (догоняющий, переходный, на основе сравнительных преимуществ); характер экономического курса правительства - эволюционное преобразование экономики; форсирование радикальных преобразований; односторонняя ориентация по одному направлению экономического развития; всесторонний подход к развитию с учетом внутренних и внешних условий и ограничений страны и т.д.
В конечном счете выбор экономической политики зависит и от господствующих в обществе на том или ином этапе экономических и общественных идей. Эта связь опосредована действием политических факторов.
В экономической системе, основанной на рыночных отношениях, неизбежно преобладают формы экономической политики, адекватные рыночным условиям деятельности субъектов экономики. Инструменты в такой системе политики в основном ориентированы на косвенное воздействие на экономические интересы субъектов экономики, что не отрицает одновременного использования прямых методов воздействия на экономику.

Экономическая политика, как правило, не базируется только на какой-то одной концептуальной основе, хотя может тяготеть (в разных странах в одно время или на разных этапах развития одной страны) либо к либеральной политике с акцентом на рыночно-конкурентные механизмы, либо к дирижизму с акцентом на большее вмешательство государства в экономику. В этом проявляется ее отличие от «чистой» экономической теории. Экономическая политика испытывает на себе воздействие многих внутренних и внешних, экономических и неэкономических факторов, часто является результатом компромисса различных политических сил.
Конкретные направления и формы экономической политики государства могут быть систематизированы следующим образом.
По уровням экономики и способам воздействия экономическую политику можно подразделить на: институциональную политику (административно-правовое регулирование экономики, усиление защиты прав собственности и т.п.); микроэкономическую политику (антимонопольная политика, обеспечение инфраструктуры товарных рынков и рынков факторов производства и т.п.); макроэкономическую политику, в том числе: бюджетно-налоговую политику; кредитно-денежную политику.
По сферам воздействия экономическая политика представляется как: отраслевая политика в более широком плане. Будучи связанной со структурной перестройкой экономики, может трактоваться как структурная политика; социальная политика (прежде всего как политика доходов и политика занятости); внешнеэкономическая политика; региональная политика и т.д.
По временншм интервалам экономическая политика может быть подразделена на два вида: краткосрочная антициклическая политика (может быть также определена как стабилизационная политика, так как она связана с обеспечением макроэкономической стабилизации); долгосрочная стратегическая политика - состоит в создании условий для обеспечения устойчивого качественного экономического роста и проведении структурной перестройки экономики с акцентом на развитие передовых технологических укладов и отраслей. Во многом сводится к структурной, инвестиционной и инновационной политике.
Наряду с данной классификацией форм политики можно выделить формы политики по другим критериям, в частности по функциональной роли в экономике (функциональные формы). В этой связи принято выделять: социальную политику, ориентированную на решение задач социального развития и совершенствования отраслей социальной сферы; инвестиционную политику, ориентированную на привлечение и использование инвестиций; антиинфляционную политику, направленную на сдерживание инфляции и обеспечение ее стабильно низкого уровня; собственную налоговую политику, направленную на совершенствование налоговой системы и эффективное применение различных видов налогов; инновационную политику и т.д.
Государство, реализуя свою экономическую роль, определяет на основе принятого экономического курса не только приоритетные формы политики, но и ее более конкретные направления или функциональные формы.
Перечисленные направления экономической политики не автономны друг к другу. Чаще всего они тесно взаимодействуют между собой, накладываются друг на друга и даже входят в состав других направлений. Так, стабилизационная политика неизбежно реализуется через бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, валютную политику и ряд других направлений. Важнейшей задачей государства в этих условиях выступает обеспечение комплексного использования всех направлений и форм экономической политики в целях повышения эффективности функционирования и прогрессивного развития национальной экономики.
По мере становления рыночной экономики и создания ее институтов в условиях трансформации возрастает роль и значимость форм бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики. Данные формы макроэкономической политики в условиях развитой рыночной экономики играют определяющую роль в воздействии на экономические процессы.
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика направлена на регулирование уровня экономической активности в стране путем воздействия на государственные расходы, налогообложение и состояние бюджета с целью обеспечения стабильности экономики и ее устойчивого роста. Это достигается путем регулирования государственных закупок товаров и услуг, государственных инвестиций, системы налогообложения и условий отдельных налогов, социальных программ и т.д. Бюджетно-налоговая политика может быть ориентирована на регулирование как совокупного спроса, так и совокупного предложения. В первом случае принято выделять дискреционную и недискреционную политику. Если дискреционная политика ориентирована на регулирование путем принятия специальных мер и решений по отдельным конкретным проблемам регулирования (ускоренной амортизации, налоговым льготам, конкретным государственным расходам и т.д.), то недискреционная политика осуществляет регулирование экономики через встроенные (автоматические) стабилизаторы, которые позволяют сглаживать колебания в экономике и поддерживать уровень занятости и выпуска без издания каждый раз конкретных решений. Встроенные стабилизаторы, как правило, заранее законодательно определены, и на них постоянно ориентируются субъекты экономики при принятии решений. В качестве таких стабилизаторов выступают: налоговая система, построенная по принципу прогрессивного налогообложения; система государственных трансфертов и платежей; государственные программы помощи и т.д.
Кредитно-денежная (денежная) политика осуществляется через сферу денежного обращения и кредита путем использования ряда специальных инструментов: учетной ставки, нормативов резервных требований, операций на открытом рынке, обменного курса национальной валюты. Особую роль в обеспечении кредитно-денежной политики играет Центральный банк. Именно он обеспечивает действия инструментов кредитно-денежной политики во всей системе отношений субъектов экономики. Центральный

банк также широко использует прямые методы регулирования (минимальный размер уставного капитала, ограничения использования депозитов и т.д.), которые в сочетании с косвенными методами призваны обеспечить неинфляционный экономический рост, полную занятость и сглаживание социальных противоречий.
Данные формы политики тесно связаны между собой. В этой связи требуются постоянная их координация как в краткосрочном, так и в среднесрочном периодах, а также учет взаимодействия данных форм политики и их инструментов при осуществлении конкретных мер по регулированию денежного обращения, ставки процента, по финансированию бюджетного дефицита, использованию профицита бюджета и т.д.
Практика использования данных форм политики и их соотношение в современной экономике в значительной мере определяются выбором модели регулирования экономики - на основе кейнсианского или неоклассического подхода. В первом случае предполагается, что определяющим является воздействие на совокупный спрос. В кейнсианской модели политики безусловным приоритетом пользуется бюджетно-налоговая политика, а кредитно-денежная занимает подчиненную роль. При неоклассическом подходе на передний план выдвигается кредитно-денежная политика, к которой приспосабливается бюджетно-налоговая политика. Меры по сокращению государственных расходов - важнейший принцип данной формы политики. В целом сторонники данного подхода выступают за минимизацию вмешательства государства в экономику и стимулирование совокупного предложения.
В переходной экономике на первом этапе трансформации, вследствие фактического отсутствия сложившейся банковской системы и налоговой системы рыночного типа, данные формы политики не могли быть приведены в действие в соответствии с их возможностями и инструментами. Лишь на втором этапе (после 1999 г.) были созданы условия для повышения эффективности данных форм политики и их роли в системе регулирования экономики.
Наряду с кредитно-денежной и бюджетно-налоговой формами политики используются другие формы макроэкономической политики. Среди них особо следует выделить промышленную политику, или систему мер направленных на содействие технологическому прогрессу, внедрению инноваций, повышению эффективности деятельности реального сектора, изменению структуры народного хозяйства. Она призвана оказать содействие инвестициям, развитию инфраструктуры и человеческого капитала, общественному производству. Данная форма политики в ряде макроэкономических исследований особо не выделяется. Предполагается, что фискальная и денежная формы политики способны сами по себе решать задачи стимулирования эффективного роста и изменения структуры экономики. Однако опыт всех развитых стран показывает, что промышленная политика применялась и продолжает применяться в современных развитых экономиках. При этом используются как традиционные инструменты макроэкономической политики (налоги, льготы, субсидии, амортизационная политика и т.д.), так и специфические инструменты, связанные со стимулированием инвестиций (меры инвестиционной политики), осуществлением индикативного планирования, разработкой планов развития и других форм воздействия на структуру экономики. В

ряде стран для целей реализации промышленной политики в 60-е годы прошлого столетия были созданы специальные органы (Совет по экономическому развитию (Великобритания), Научная корпорация по содействию научным исследованиям и разработкам (Великобритания), Министерство внешней торговли и промышленности (Япония)).
Особую значимость промышленная политика приобретает в условиях трансформации и односторонней ориентации экономики на развитие сырьевых отраслей. В таких условиях только через меры сознательной промышленной политики можно осуществить изменение структуры народного хозяйства, сформированной в советское время. К сожалению, потенциал и возможности данной формы политики не были использованы в Российской Федерации. На современном этапе преобразований этот стратегический просчет государственного регулирования устраняется через создание Инвестиционного фонда РФ, Институтов развития и другие формы стимулирования инноваций и реального сектора экономики.
Среди форм политики, ориентированных на решение общих макроэкономических задач, следует также выделить структурную и стабилизационную формы политики.
Структурная политика может быть выделена особо по следующему признаку: она служит упорядочению структуры экономики и ее институтов для обеспечения устойчивого экономического роста. По данному критерию она включает комплекс мер по: изменению структуры собственности (приватизация); изменению региональных пропорций и отношений (региональная политика); реформе отдельных экономических систем (финансовой системы, налоговой системы); реформе управления. Иногда промышленную политику также рассматривают как составную часть структурной политики.
Таким образом, понятие структурной политики является в известном смысле собирательным определением, отражающим необходимость совершенствования институционально-организационной структуры экономики и ее пропорций.
В экономике важное значение имеет еще один вид общей макроэкономической политики - стабилизация политики. Особую важность данный вид политики приобретает в условиях трансформации.

С точки зрения областей (направлений) государственного вмешательства в хозяйственную жизнь механизм государственной экономической политики работает одновременно в разных направлениях. Каждое из этих направлений часто также называют политикой. Это, прежде всего, налогово-бюджетная, денежно-кредитная, валютная (эти направления часто объединяют в финансовую политику), промышленная (она же отраслевая), внешнеэкономическая, антимонопольная, научная, образовательная и, конечно же, социальная политика. Причем эти направления содержат часто так много отдельных важных секторов, что и их тоже называют политикой. Так, в социальной политике выделяют политику цен и доходов, пенсионную и др.

Основными направлениями государственного регулирования экономики являются:

воздействие на структуру производства и конкурентную среду рынка, имеющее целью сохранить конкурентную ситуацию на рынке, обеспечивая тем самым ориентацию производства на интересы потребителей;

финансирование социальных обязательств (к которым относятся социальные трансферты, расходы на образование, здравоохранение, науку, культуру, охрану общественного порядка, а также те государственные инвестиционные расходы, которые связаны с объектами социального и инфраструктурного назначения).

Смысл первого направления экономической политики государства состоит в том, что в условиях сохранения конкурентной ситуации на рынке будет производиться именно та продукция, которая соответствует нуждам потребителей. С одной стороны, потребители получат возможность приобрести нужные им товары и услуги (в этом случае повышается их благосостояние). С другой стороны, возможность продажи этих товаров и услуг заинтересованным потребителям создает возможность получения доходов для тех, кто занят на производстве этих товаров и услуг, т.е. занятое население может получить доходы, необходимые для покупки товаров и услуг.

Второе направление экономической политики государства в наибольшей степени связано с формированием доходов и обеспечением основными товарами и услугами незанятой (или нетрудоспособной) части населения, благосостояние которой не повышается в условиях рынка. Но, наряду с этим, второе направление государственной экономической политики оказывает влияние и на благосостояние всего населения в целом, так как с помощью социальных обязательств государство обеспечивает производство "нерыночных" благ, таких как образование, здравоохранение и др.

Факторы, влияющие на формирование экономической политики

Экономическая теория - основа научной политики. Экономическая теория и экономическая политика находятся во взаимодействии и влияют друг на друга. Прежде чем рассмотреть, как это происходит, выясним сущность этих понятий.

Экономическая теория является системой научных взглядов на хозяйственное жизни общества, которые дают всестороннее представление о закономерностях его развития. Оно не только объясняет, как воспроизводится общество, но и способствует предотвращению повторения некоторых негативных экономических явлений, дает возможность прогнозировать будущее развитие. В широком смысле экономическая политика охватывает политические отношения, политическую организацию и политическую идеологию как определенное единство. В узком смысле экономическая "политика является практической деятельностью государства Последняя осуществляет свою деятельность в социально-культурной, политико-административной и экономической, хозяйственной деятельности. Нас интересует хозяйственная деятельность и экономическая политика, осуществляемые государством.

Экономическая политика охватывает цели, направления, пути, методы, рычаги развития экономики, которые определены субъектами власти.

Экономическая политика предусматривает сочетание двух факторов:

1) главные цели, на достижение которых ориентирован развитие народного хозяйства;

2) средства, которые необходимо мобилизовать для достижения поставленных целей.

Более глубоко цели экономической политики и средства достижения их можно охарактеризовать через такие понятия.

Экономический рост - количественный и качественный рост товаров и услуг. Экономическая эффективность - снижение производственных ресурсов на изготовление разнообразных благ.

Социальная эффективность - улучшение социально-экономической жизни людей: рост заработной платы, улучшения жилищных условий и условий труда, улучшение образовательного, медицинского обслуживания, обеспечения больных, недееспособных, престарелых граждан и т.п. Размещение ресурсов заключается в том, что государство обеспечивает соответствие между производством и условиями относительного недостатка ресурсов.

Распределение доходов имеет целью содействовать обеспечению социальной справедливости. Стабильные условия развития предусматривают обеспечение для всех субъектов хозяйствования благоприятных условий для рационального размещения и использования ресурсов.

Политика активно вмешивается в общественную жизнь и может влиять на экономический прогресс в трех направлениях: способствовать его развитию; сдерживать общественный прогресс, в том числе экономическое развитие; противоречиво действовать на экономический прогресс, ускоряя его в одном направлении и сдерживая в другом.

Человечество всегда пыталось узнать, при каких условиях политика становится движущей силой развития экономики.

Исторический опыт убеждает, что теория трансформируется в практику через политику. Если политика основывается на объективно действующих законах, с учетом самых разнообразных интересов общества и предусматривает много вариантность решений и свободу выбора, она становится движущей силой развития общества и человека. Такая политика является научно обоснованной. Следовательно, она должна основываться на научной теории.

Если же политика исходит из искажено теории, которая игнорирует объективные законы и всю совокупность интересов общества, подчиняет одни интересы другим, она не является научной. Такая политика ведет общество к кризисных явлений, а то и регресса. Это же касается экономической политики.

Научное обоснование экономической политики в период перехода к новым экономическим отношениям способствовать глубокому обновлению материальной жизни, полнее раскрытию социальных ресурсов общества.

Для выработки экономической стратегии, которая основывается на всестороннем учете требований объективных экономических законов, первостепенное значение масс обеспечения объективной оценки достижений в решении социально-экономических проблем, их причин, а также имеющихся возможностей, ресурсов для дальнейшего социально-экономического прогресса.

Научная объективность в политике требует учета присущих обществу противоречий и трудностей. Более того, экономические законы действуют как тенденции. Формы их проявления неоднозначны и определяются конкретными обстоятельствами. Очень важное значение в практике общественного хозяйствования имеет умение трансформировать требования законов к условиям каждого этапа развития общества, учитывать их действие, четко определять роль и место субъективного фактора.

Субъекты формирования экономической политики, ее объект. Экономическая политика формируется в сфере надстройки субъектами, в руках которых находится власть, и представляет собой выработку политических решений во всех сферах жизни. До недавнего субъектом, производивший экономическую политику в нашей стране, была коммунистическая партия. Власть была сконцентрирована в руках партийно-государственного аппарата и стала, по сути, партийно-государственной властью, направленной преимущественно на обеспечение ведомственных интересов.

С течением времени такое положение становилось тормозом экономического роста, социального прогресса общества. Построенная на командно-административных методах, "экономическая политика стала причиной как деформаций в базисе, его структуре, так и застоя в общественных науках, их приспособлению к действиям того или иного лидера партии, его амбиций.

Субъективистская, волюнтаристское политика создавала догмы, идеологию, которые утверждали в общественном сознании представления о деформирована общество, как об самые. Волюнтаризм превратился в главный метод регулирования общественной жизни.

В результате экономическая жизнь отошло от требований объективных законов развития общества, нарушилась взаимодействие экономики и политики, утвердилась авторитарно-бюрократическая система хозяйствования.

Субъективизм и волюнтаризм экономической политики обусловлены рядом причин, которые основаны на двух догмах. Одна из них утверждала, что государство как субъект собственности общенародного средств и хозяйствующий субъект должен осуществлять чуть ли не все процессы присвоения в общественном производстве, быть монополистом в формировании экономической политики. Вторая заключалась в том, что объектом экономической политики являются потребности и интересы государства, которые выдавались за общенародного. В этих условиях интересы реальных субъектов экономических отношений - работников, трудовых коллективов, региональные - рассматривались как несущественные, второстепенные и подчинялись государственным интересам, что на практике приводило к отчуждению отдельных работников и их коллективов от средств производства, к абсолютизация административно-командных методов хозяйствования.

Исходя из этих догм, роль государства как экономического центра сводилась к главной ее функции - укрепление и приумножение государственной собственности. Государство как собственник общенародного средств производства и субъект хозяйствования была обязана, во-первых, формировать экономическую политику и разрабатывать на ее основе общегосударственные планы развития народного хозяйства как единого целого, во-вторых, активизировать роль местных органов для выработки планов на разных уровнях - региональном, межотраслевой, отраслевом, объединений, предприятий; в-третьих, реализовать политику и всю систему в общественном воспроизводстве.

Государственные органы в этих условиях были, по сути, лишь исполнительными органами партии, которые самостоятельно не могли принять ни одного законодательного акта.

Самая массовая организация трудящихся - профсоюзы - превратилась в орган, который выполнял поставленные партией задачи, а не обеспечивал интересы тех, кого он представлял. Тем самым сущность профсоюзов деформировалась и свелась практически нет.

В условиях административно-командной системы управления трансформировалась действие и использования законов общественного развития, в том числе экономических.

В переходном периоде к рыночной экономике, в котором сейчас находится Украина, количество субъектов, участвующих в выработке экономической политики, значительно возрастает. Ими являются вновь созданные движения, партии, старые политические и силовые структуры, трансформируются, а также предприятия, финансовые и другие организации, которые владеют материальными, финансовыми и человеческими ресурсами. Именно эти силы в условиях социально-экономической трансформации старой системы, стремясь занять свое место под солнцем в новой системе, определяют тип воспроизведения модели рынка и способы его построения, пути разгосударствления и приватизации, место и роль государства в этом процессе.

Факторы - это э лементы, порождающие то или иное явление либо определяющие последовательные стадии действия механизма.

Это общее определение дает представление о чрезвычайно распространенном употреблении термина в экономической теории; настолько распространенном, что частое использование сделало его синонимом "причины", а точнее, структурной или постоянной причины. Так, говорят о факторах инфляции, спада, оживления, промышленной концентрации.

Беря за основу общепринятое определение: "фактор - причина, движущая сила, необходимое условие какого-либо процесса, явления, определяющее его характер или отдельные черты" 9 , сделаем вывод, что к экономическим факторам, следовательно, можно отнести причины, движущие силы, необходимые условия, существенные обстоятельства, оказывающие влияние на ход тех или ины хэкономических процессов, определяющие характер или отдельные черты последних.

Фактор может быть частью системы или, являясь величиной самостоятельной, независимой от системы, оказывать влияние на последнюю. Например, время, являясь величиной независимой в любом из процессов, оказывает существенное влияние на их ход. В экономической теории фактор времени - это". объективный фактор, который необходимо учитывать при приведении разновременных затрат и результатов производства к экономически тождественному (сопоставимому) виду. Учет фактора времени позволяет оценить динамику затрат и результатов производства в неизменных условиях базы".

Факторы приобретают экономическое значение тогда, когда они выступают в качестве предпосылки одних экономических процессов и, одновременно, являются причиной других. К примеру, безработица, как фактор экономический, служит предпосылкой становления рынка труда и обусловливает необходимость полной занятости. Следует обратить внимание на то, что не только "экономические" факторы "оказывают влияние на ход тех или иных экономических процессов". Например, введение эмбарго, являясь по сути чисто политической мерой, в значительной мере влияет на экономику, а значит является экономическим фактором по определению. Таким образом экономические факторы можно классифицировать на непосредственно "экономические" - внутренние и факторы опосредованного влияния - внешние. По нашему мнению, экономические факторы обладают подобно товарам взаимозаменяемостью и взаимодополняемостью.

Взаимозаменяемые факторы - факторы, для которых существует обратное соотношение в воздействии на те или иные экономические процессы, например два фактора - рабочую силу и автоматизацию производственных процессов можно условно назвать взаимозаменяемыми. Первоначально факторы подразделяются на экономические и неэкономические. В число неэкономических факторов входят политические, географические, демографические, психологические и прочие факторы, несомненно влияющие на состояние системы, но не являющиеся предметом изучение данной работы.

Рис 3.

Принципы, лежащие в основе классификации экономических факторов, разнообразны и применение какого-либо из них зависит от конкретной цели, стоящей перед исследователем. Так, на приведенном рисунке факторы дифференцируются на:

Внутренние фактор - факторы, определяющие структуру экономической системы. К примеру, определяющими факторами рыночной экономической системы считают свободную конкуренцию, наличие частной собственности на ресурсы и продукты и т.д.

Внешние факторы - факторы, не определяющие структуру экономической системы, но оказывающие влияние на ее функционирование. Политические, социальные, культурные и др. факторы, не имея ярко выраженного экономического содержания, тем не менее, оказывают значительное влияние на экономические процессы.

Непосредственные факторы (правильнее будет назвать эту группу факторов не "непосредственными" а "оказывающими непосредственное влияние") - это факторы (чаще всего внутренние), оказывающие прямое воздействие на те или иные экономические процессы. Например, спрос и предложение являются непосредственными экономическими факторами.

Опосредованные факторы - факторы, косвенно влияющие на те или иные экономические процессы. К этой группе факторов можно отнести как внутренние (уровень развития экономической инфраструктуры, изменение налогообложения и пр.), так и внешние (изменение экологического баланса, политический кризис и пр.) факторы.

Первичные факторы - факторы, лежащие в основе изменений экономических процессов и являющиеся их причиной. В качестве примера можно привести такой экономический фактор как цена. Цена, являясь экономическим фактором лежит в основе изменения емкости рынка при анализе его эластичности. Следует заметить, что данный фактор первичен лишь в пределах рассмотрения процесса производства.

Продолжать подобную классификацию экономических факторов можно достаточно долго (вторичные, вещественные, комплексные и т.д.), но в экономической теории приоритетно рассматриваются факторы производства, поэтому сосредоточим свое внимание на них

Вопрос 1. Сущность макроэкономического регулирования

Современный рынок невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные регуляторы. Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся: экономический рост; полная занятость; стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП. С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости. Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Применительно к условиям России последовательность достижения рассмотренных целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений.

Вопрос 2. Теории регулирования

Представители меркантилизма - первой экономической школы - стояли за активное вмешательство государства в экономику. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности.

Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

Классическая школа политэкономии, развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности меркантилистов - идеологов торгового капитала. По мнению А.Смита, государство должно выполнять три обязанности: ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ; ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия; создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.

Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика неоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: доля национального дохода высока и перераспределяется через госбюджет; создается обширная зона государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий; широко используются бюджетно-финансовые и кредитно-финансовые регуляторы для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Но с середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (М.Фридман, Ф.Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. Объединяющей идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Возрождая идеи либералов классической школы, неолибералы экономическую роль государства сводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики.

Сторонники теории “экономики предложения” считают, что государственное регулирование, если оно необходимо, должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства.

Вопрос 3. Необходимость в государственном регулировании экономики и типы такого регулирования

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит в своем “Исследовании о природе и причинах богатства народов”, нашли большое число поклонников. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.При этом последователи А.Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.

К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив. Важнейшая причина фиаско рынка - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством.

Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации. Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде где необходимо.

Различают следующие типы государственного регулирования:

полный государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССР и стран социалистического содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах;

различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы в «японской», «шведской» моделях, в модели социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, Австрии, в «китайском» варианте развития;

крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Главным образом присущ США.

Истоки формирования экономической политики

Рыночная экономика, которая стала основным способом ведения народного хозяйства, в течение последних нескольких столетий претерпела ряд существенных изменений. Основой для рыночных форм проявления экономики явилось внедрение методов массового производства товаров, что было обусловлено переходом на крупное машинное производство . Развитие машинного способа позволило резко снизить затраты на единицу изделия. Удешевление продукции наряду с повышением доходов населения привели к резкому расширению рыночного оборота .

Экономические процессы, происходившие в XVIII и XIX веках создали качественно новую ситуацию в обществе, создав основу для другой взаимосвязи социально-экономических процессов: между рыночным и государственным механизмами. Развитие хозяйственной системы на определенном этапе стало нуждаться в усилении поддерживающих и корректирующих мер государства.

Решающим уроком для всей рыночной системы явился мировой экономический кризис -1933 годов . Итогом этого урока стал вывод о том, что роль государственного участия необходимо поднять на новый качественный уровень, найти более эффективный вариант взаимосвязи двух социально-экономических явлений (рынок и государство). В условиях динамичного развития рынка государственные меры должны были выйти за рамки невмешательства, нейтрального поведения государства в роли «ночного сторожа». Экономика стала нуждаться в более сложном комплексе государственных мер. Возникло явление, получившее название «экономическая политика» .

Первые пробные шаги в области экономической политики были сделаны ещё в конце XIX века. Примером может служить Германия , опередившая в этом отношении многие страны. По инициативе Отто фон Бисмарка было приняты законы, на основе которых возникла новая сфера - социальное страхование . В 1883 году в частности, законом было введено страхование по болезни, в 1884 году - страхование от несчастных случаев и, наконец, в 1889 году - страхование по инвалидности для промышленных рабочих и их пенсионному обслуживанию .

Первые попытки реализации экономической политики были связаны со стратегией «точечного воздействия». В этих условиях как относительно самостоятельные направления рассматривались таможенная, аграрная, промышленная и социальная формы политики. Позднее, в начале XX века на смену такому разрозненному подходу пришел вариант комплексного, взаимосвязанного подхода. Экономическая политика приобрела более комплексный общеэкономический характер.

Существенным образом на формирование общеэкономической политики повлияли две мировые войны, с их комплексом политических, социальных и экономических проблем. Вмешательство государства в экономические процессы стало носить не только региональный, но и общеэкономический, а несколько позже международный характер .

Содержание и направления экономической политики

На том или ином этапе экономического развития страны целями экономической политики могут быть:

1. Обеспечение стабильного роста национальной экономики;
2. Поддержание эффективного размера занятости ;
3. Cтабилизацию уровня цен, борьба с инфляцией ;
4. Обеспечение сбалансированного внешнеторгового баланса.

Существуют различные подходы и критерии классификации в сфере экономической политики. При подходе на основе отраслевых, институциональных критериев принято выделять следующие направления: промышленное, аграрное, социальное, транспортное, внешнеэкономическое и другие. Основываясь на функционально ориентированном подходе, можно выделить: финансовое, структурное, конъюнктурное, ценовое, валютное и другие направления экономической политики .

Экономическая политика представляет собой совокупность различных направлений, элементов, которые в совокупности и формируют экономическую политику государства. Основными элементами, составляющими экономическую политику являются:

• Инвестиционная политика;
• Политика в области труда и занятости, рынка рабочей силы, регулирования доходов;
• Другие разновидности направлений экономической политики.

Субъекты экономической политики

Субъектами экономической политики могут выступать :

• Государство , включая региональные и местные институциональные образования;
• Негосударственные союзы и объединения.

Государство, являясь главным субъектом экономической политики, обладает властными полномочиями, используя которые, оно связывает интересы различных социальных групп и побуждает их действовать в направлении определённых целей. На уровне законодательной власти происходит обсуждение и законодательное оформление основных направлений экономической политики. Отвечает за её реализацию исполнительная власть - правительство . Правительство, в свою очередь, ставит задачи и передаёт права по реализации экономической политики конкретным органам исполнительной власти.

К негосударственным союзам и объединениям относят институты, имеющие так называемый «общественно-правовой статус». Эти близкие к государству структуры также являются субъектами экономической политики. Им могут передаваться определённые задачи управления, которые изъяты из сферы деятельности государственных управленческих структур. Например, к числу таких институтов в Германии относятся региональные управления по страхованию , Фонд выравнивания бремени, система местных больничных касс. В Швейцарии таковыми являются: агентство по поддержке общественного транспорта , учреждения по противопожарной безопасности .

К негосударственным субъектам экономической политики относятся также различные объединения, выражающие интересы определенных слоёв общества и групп населения. Это могут быть профессиональные союзы , союзы предпринимателей , религиозные и культурные организации. Роль негосударственных субъектов в выработке и реализации экономической политики определяется возможностью оказания влияния (давления) на власть. Интересы частных групп могут не совпадать с целевой ориентацией государства, ставящего на первый план своей деятельности благосостояние общества . В этих условиях между негосударственными субъектами и государством часто возникает открытая борьба за проявление своих властных возможностей.

Помимо государственных институтов и экономических союзов, которые непосредственно участвуют в проведении экономической политики, косвенное влияние на формирование экономической политики могут оказывать определённые группы и институты общества . К ним следует отнести: политические партии и организации , средства массовой информации , влиятельные личности (учёные , политики). Степень влияния этих субъектов на экономическую политику определяется обстановкой в стране, типом политической системы , её структурой.

В целом на основе опыта выработки и реализации экономической политики в разных странах следует сделать вывод о том, что понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором, основным звеном, однако при этом оно должно сорганизовать совместные действия всех участников проводимой экономической политики .

Инструменты реализации экономической политики

Реализация экономической политики предусматривает использование совокупности мер, инструментов, которые образуют механизм государственного воздействия на экономику.

Классификация методов экономической политики

Всю совокупность мер воздействия для реализации экономической политики можно разделить на две группы :

1. Меры прямого воздействия . Данные методы предполагают, что субъекты экономики принимают решения не самостоятельно, а по указаниям государства. Примеры: налоговое законодательство, правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям.
2. Меры косвенного воздействия . Суть данных методов состоит в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно лишь создаёт условия к тому, чтобы субъекты экономики самостоятельно выбирали экономические решения, которые соответствуют целям экономической политики.

Существует ещё одна классификация методов реализации экономической политики на основе организационно-институциональных критериев. При данном подходе выделяют: административные, экономические и институциональные методы .

Административные меры

Совокупность административных мер регулирующего действия обеспечивается правовой инфраструктурой. Главная функция административных мер состоит в обеспечении стабильной, основанной на праве обстановки в обществе: сохранение прав собственности , защита конкурирующей среды, обеспечение возможностей свободного выбора и принятия экономических решений.

Административные меры, в свою очередь, подразделяются на меры запрета, разрешения, принуждения.

Экономические меры

К экономическим мерам относят действия государства, которые с помощью экономических рычагов в отличие от принудительных мер воздействуют на рыночные отношения . Под этими мерами понимаются различные методы воздействия на совокупный спрос , совокупное предложение , степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики.

К экономическим мерам относят:

• финансовую политику , в том числе бюджетную , фискальную политику;
• денежно-кредитную (монетарную) политику;
• экономическое программирование и планирование ;

Институциональные меры

Институциональные меры предполагают создание, поддержание и развитие определённых общественных . При этом под «институтом» понимается словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Наличие институтов означает существование в обществе преобладающего и устойчивого способа мышления или действия, который стал привычкой для определённых социальных групп или обычаем для народа. Примеры: «институт права», «институт собственности».

Различными вариантами распространения институциональных форм являются :

• структура органов исполнительной государственной власти , непосредственная задача которых - практическая реализация целей правительства;
• формирование и поддержание объектов государственного сектора экономики , то есть государственной собственности ;
• разработка национальных экономических программ и экономических прогнозов;
• поддержка исследовательских центров по экономике (имеющих разную форму собственности), институтов экономической информации, торгово-промышленных палат, различных экономических советов и союзов, обеспечение функционирования институтов советников, консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;
• правовая, информационная поддержка негосударственных структур: предпринимательских и профессиональных союзов ;
• участие в различных формах экономической интеграции , организация регулярных международных встреч по экономическим вопросам (Большая семёрка , большая восьмёрка , большая двадцатка , АТЭС и другие).

Применение методов реализации экономической политики

Применительно к различным направлениям экономической политики могут применяться различные меры достижения целей экономической политики.

В рамках Фискальной (налогово-бюджетной) политики к мерам прямого действия относится изменение государственных расходов. Через правительственные расходы осуществляется финансирование государственного сектора, системы социального обеспечения, делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта , которая поступает в совместное пользование всех слоёв населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП . К мерам экономического воздействия в рамках фискальной политики следует отнести политику изменения налогов (видов, ставок, порядка взимания).

Регулируя капиталовложения, государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Вложения осуществляются как за счёт государственного бюджета , местных бюджетов , так и за счет частных инвестиций , которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

В рамках денежной политики государство влияет на денежную массу. Государство может оказывать непосредственное воздействие на процентную политику, а тем самым -на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление государственное регулирование влияет на объёмы и динамику ВНП. Денежная политика оказывает большое влияние роль на инфляцию. Одним их направлений является система антиинфляционных мер, к числу которых может быть отнесена политика регулирования доходов, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и организаций.

Социальная политика включает в себя систему индексации доходов, установление прожиточного минимума . Она направлена прежде всего на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения. Социальная политика охватывает такие сферы, как образование , медицина , культура , оказание помощи многодетным семьям , регулирование отношений в области занятости.

Политика в сфере внешнеэкономического регулирования включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом , систему тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности .

Регулирование рынка рабочей силы осуществляется по ряду направлений:

1. Установление максимальной продолжительности рабочей недели;
2. Установление минимальной величины заработной платы ;
3. Установление порядка взносов на нужды социального страхования;
4. Государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров.

Государственное регулирование сферы НИОКР позволяет поддерживать высокие темпы научно-технического прогресса , обеспечивать динамичное развитие экономики. Государство в экономически развитых странах финансирует от 40 до 50 % общих затрат на НИОКР, при этом финансовые ресурсы выделяются в форме грантов под конкретный проект.

Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет свою роль и взаимодополняет другие. Система даёт эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и её составляющие не противоречат друг другу. Если в результате реализации политики цели не достигаются, то возникает эффект, получивший название «Эффект кобры ».

Примечания

1. Государственная экономическая политика (рус.) . Словарь экономических терминов. Архивировано
2. Экономическая политика (рус.) . Высшая школа экономики. Архивировано из первоисточника 7 сентября 2012. Проверено 3 января 2012.
3. Государство и экономическая политика // ISBN 5-691-00945-1
4. Экономическая политика: истоки формирования // Экономическая теория: Учебник для студентов высших учебных заведений / Под ред. В.Д.Камаева. - 8-е изд., перераб. и доп.. - М .: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. - 640 с. - ISBN 5-691-00945-1
5. Афонцев С.А. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: "ГЛОБАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" ИЛИ ГЛОБАЛЬНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЫНОК? (рус.) // Лебедева М.М. Мировая политика и международные отношения на пороге нового тысячелетия: Сборник статей. - М, 2000.
6. Субъекты (исполнители) экономической политики // Экономическая теория: Учебник для студентов высших учебных заведений / Под ред. В.Д.Камаева. - 8-е изд., перераб. и доп.. - М .: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. - 640 с. - ISBN 5-691-00945-1
7. Инструменты экономической политики государства // Экономическая теория: Учебник для студентов высших учебных заведений / Под редакцией В.Д.Камаева. - 8-е издание, переработанное и дополненное.. - М .: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. - 640 с. - ISBN 5-691-00945-1